一(yī)、請問“談談對數字技術與經濟的理解和認識”是指分(fēn)别談兩者及相互關系，還是談數字經濟？
他這個問題就是問你數字技術和經濟，它們之間的相互關系，究竟是數字技術對經濟有什麽樣的促進作用？和經濟對數字技術的發展有什麽樣的關系？
二、數字經濟發展現狀及趨勢是怎麽樣的？
近年來，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正成爲重組全球要素資(zī)源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。2021年，對數字經濟來說，最大(dà)的主題是變化。互聯網行業一(yī)夜暴富的“造富”神話(huà)少了，數字經濟的“溢出效應”多了，數字和平台經濟從業者的創新活力強了。
大(dà)數據
黨中(zhōng)央、國務院高度重視大(dà)數據在推進經濟社會發展中(zhōng)的地位和作用。2014年，大(dà)數據首次寫入政府工(gōng)作報告，大(dà)數據逐漸成爲各級政府關注的熱點。2015年9月，國務院發布《促進大(dà)數據發展的行動綱要》，大(dà)數據正式上升至國家戰略層面，十九大(dà)報告提出要推動大(dà)數據與實體(tǐ)經濟的深度融合。
國家部委相繼發布大(dà)數據相關規劃
“中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要”（以下(xià)簡稱“十四五規劃”對大(dà)數據的發展作出了重要部署。同時，爲推動我(wǒ)國大(dà)數據産業高質量發展，工(gōng)信部發布了《“十四五”大(dà)數據産業發展規劃》，這也是我(wǒ)國大(dà)數據産業的第二個五年規劃。
2021年3月，“十四五”規劃正式發布，“大(dà)數據”一(yī)次在規劃稿中(zhōng)出現了十四次，而“數據”一(yī)次則出現了六十餘次。相對于五年前“十三五”規劃中(zhōng)專門用一(yī)章“實時國家大(dà)數據戰略”集中(zhōng)描述大(dà)數據發展，“十四五”規劃中(zhōng)對于大(dà)數據發展的着墨已經融入到各篇章之中(zhōng)。這在一(yī)定程度上表明，大(dà)數據已經不僅是一(yī)個新興的技術産業，而是正在成爲融入經濟社會發展各領域的新理念、新資(zī)源和新動力。
2021年11月底，工(gōng)信部印發《“十四五”大(dà)數據産業發展規劃》，在響應國家“十四五”規劃的基礎上，圍繞“價值引領、基礎先行、系統推進、融合創新、安全發展、開(kāi)放(fàng)合作”六大(dà)基本原則，針對“十四五”期間大(dà)數據産業的發展制定了5個發展目标，6大(dà)主要任務，6項具體(tǐ)行動以及6個方面的保障措施，同時指出在當前我(wǒ)國買入數字經濟的關鍵時期，大(dà)數據産業将步入“集成創新、快速發展、深度應用、結構優化”的高質量發展新階段。
多省市出台相關『數據條例』
2021年以來，各地方政府結合各自的地區實際發展情況，紛紛頒布相關數據條例（包括大(dà)數據條例、數據條例、數字經濟條例，統稱爲“數據條例”），不斷推動數據的發展應用。據統計，目前上海、深圳、福建、山東、廣東、安徽、浙江、吉林、山西、海南(nán)、天津以及貴州共12個省市已經正式頒布相關數據條例。
從條例适用領域看，福建、山東、安徽、吉林、山西、海南(nán)、天津、貴州出台的均爲大(dà)數據條例，主要面向公共數據領域。公共數據主要指各級行政機關和公共服務企業在履行職責和提供服務過程中(zhōng)積累的大(dà)量數據，有的城市将公共數據命名爲政務數據，但數據類型相似。
深圳和上海出台的爲數據條例，除涉及公共數據外(wài)，還涵蓋了個人數據的相關規定，适用領域更廣。其中(zhōng)《上海市數據條例》對公共數據和個人數據的流轉、開(kāi)放(fàng)、共享以及相關單位和政府部門的權利與義務作了具體(tǐ)規定；而《深圳經濟特區數據條例》内容則涵蓋了個人數據、公共數據、數據要素市場、數據安全等方面，是國内數據領域首部基礎性、綜合性立法。
浙江、廣東出台的爲數字經濟條例，其中(zhōng)，《浙江省數字經濟促進條例》首次将數字經濟領域的相關基礎性概念上升爲法律概念，聚焦數字基礎設施、數據資(zī)源兩大(dà)支撐和數字産業化、産業數字化、治理數字化三大(dà)重點；而《廣東省數字經濟促進條例》聚焦“數字産業化、産業數字化”兩大(dà)核心，突出制造業數字化轉型，做好數據資(zī)源開(kāi)發利用保護和技術創新。
大(dà)數據法律法規體(tǐ)系建設不斷完善
法律制度是數據要素市場化建設的重要保障。2021年我(wǒ)國數據立法取得突飛猛進的進展，備受關注的《數據安全法》和《個人信息保護法》先後出台，與《網絡安全法》共同形成了數據合規領域的“三駕馬車(chē)”，标志(zhì)着數據合規的法律構架已初步搭建完成。在此基礎上，重點行業、新興技術的法律和司法解釋在今年密集出台，地方性立法成果豐碩，爲國家安全提供了有力的支撐，爲産業、技術的發展提供了清晰的合規指引，也爲人民提供了更全面的權益保障。
其中(zhōng)，《數據安全法》和《個人信息保護法》的出台直面數字經濟時代産業和社會發展的迫切需求，爲數據要素市場化發展、數據安全保障和個人權益保護奠定了堅實的法律基礎。
《數據安全法》
《數據安全法》于2021年6月10日，由第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十九次會議通過，全文共七章五十五條，圍繞保障數據安全和促進數據開(kāi)發利用兩大(dà)核心，從數據安全與發展、數據安全制度、數據安全保護義務、政務數據安全與開(kāi)放(fàng)的角度進行了詳細的規制。
《個人信息保護法》
《個人信息保護法》于2021年8月20日，由第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十三次會議通過。這标志(zhì)着個人的信息權益有了更系統的法治保障，個人信息處理活動有了更明确的法律指引，中(zhōng)國數字經濟發展和治理自此邁入嶄新階段。《個人信息保護法》規定了個人信息“處理”這一(yī)法律概念，将其作爲個人信息收集、存儲、使用、加工(gōng)、傳輸、提供、公開(kāi)、删除等活動的統稱。實施《個人信息保護法》的關鍵，就在于按照其規定的個人信息處理基本原則，規範個人信息處理活動。
交易所掀起新一(yī)輪數據“掘金潮”
随着“數據要素市場化配置”的提出，全國各地繼續将設立數據交易機構作爲促進數據要素流通的主要抓手，再次掀起建設熱潮。
2021年3月31日，北(běi)京市經濟和信息化局會同北(běi)京市金融局、北(běi)京市商(shāng)務局、北(běi)京市委網信辦等部門，組織北(běi)京金控集團牽頭發起成立北(běi)京國際大(dà)數據交易有限公司（以下(xià)簡稱“北(běi)數所”），這是國内首家基于“數據可用不可見，用途可控可計量”新型交易範式的數據交易所。
2021年11月25日，上海數據交易所揭牌成立儀式在滬舉行并達成了部分(fēn)首單交易。上海數據交易所的設立，重點是聚焦确權難、定價難、互信難、入場難、監管難等關鍵共性難題，形成系列創新安排。一(yī)是全國首發數商(shāng)體(tǐ)系，全新構建“數商(shāng)”新業态，涵蓋數據交易主體(tǐ)、數據合規咨詢、質量評估、資(zī)産評估、交付等多領域，培育和規範新主體(tǐ)，構築更加繁榮的流通交易生(shēng)态。二是全國首發數據交易配套制度，率先針對數據交易全過程提供一(yī)系列制度規範，涵蓋從數據交易所、數據交易主體(tǐ)到數據交易生(shēng)态體(tǐ)系的各類辦法、規範、指引及标準，确立了“不合規不挂牌，無場景不交易”的基本原則，讓數據流通交易有規可循、有章可依。三是全國首發全數字化數據交易系統，上線新一(yī)代智能數據交易系統，保障數據交易全時挂牌、全域交易、全程可溯。四是全國首發數據産品登記憑證，首次通過數據産品登記憑證與數據交易憑證的發放(fàng)，實現一(yī)數一(yī)碼，可登記、可統計、可普查。五是全國首發數據産品說明書(shū)，以數據産品說明書(shū)的形式使數據可閱讀，将抽象數據變爲具象産品。
2021年12月1日，據公開(kāi)信息顯示，深圳數據交易有限公司（以下(xià)簡稱“深數交”）已經完成工(gōng)商(shāng)登記，注冊資(zī)本1億元。從股東構成看，新成立的公司股東爲深圳交易集團、深圳市智慧城市科技發展集團和深圳市福田新一(yī)代産業投資(zī)服務有限公司。三家公司目前分(fēn)别爲深圳國資(zī)委和深圳市福田區财政局的全資(zī)企業。這意味着，深數交即爲國有全資(zī)公司。深數交目前已經完成了數據交易平台原型系統的開(kāi)發和《深圳數據交易有限公司交易規則》等10項規則标準的制定，并且在數據隐私保護、跨境數據交易等領域先行先試，開(kāi)展積極探索。深數交有關人士告訴記者，深圳數據交易平台将遵循分(fēn)類分(fēn)層的交易機制，對于高保密數據，将采用隐私計算技術，保障數據安全，實現數據的“可用不可見”。
2021年12月17日，西部數據交易中(zhōng)心授牌儀式在重慶舉行。此前，國家發展改革委、中(zhōng)央網信辦批複《重慶建設國家數字經濟創新試驗區工(gōng)作方案》中(zhōng)明确支持重慶探索建設西部數據交易中(zhōng)心。重慶市委、市政府将加快建設西部數據交易中(zhōng)心寫入《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》，西部數據交易中(zhōng)心獲得國家支持。據官方發布消息，目前西部地區數據交易市場規模約100億元。到2030年，西部地區數據交易市場規模預計将達3000億元，西部地區數據要素市場的發展将迎來巨大(dà)機遇。
數字經濟
近年來，我(wǒ)國數字經濟加快發展，展現出強大(dà)的發展活力和巨大(dà)的發展潛力。2020年數字經濟核心産業增加值占經濟比重達7.8%。制造業數字化轉型全面提速，工(gōng)業互聯網平台接入設備總量已超過7000萬台（套），重點領域關鍵工(gōng)序數控化率、數字化研發設計工(gōng)具普及率分(fēn)别達到53.7%和73.7%。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是開(kāi)啓高質量發展新篇章的重要一(yī)年，也是數字經濟的戰略意義被提升到新高度、數字經濟步入高質量和健康發展新階段的重要一(yī)年。
中(zhōng)央多次對數字經濟發展做出部署
今年以來，中(zhōng)央多次對數字經濟發展做出部署，數字經濟上升至國家戰略層面。在此推動下(xià)，數字經濟在經濟發展中(zhōng)的領跑地位持續彰顯：數字産業化發展勢頭強勁，成爲數字經濟發展新動能；産業數字化應用加速落地，賦能傳統産業煥發新活力；數字治理力度空前，數字生(shēng)态日趨完善。
2021年“十四五”規劃綱要将“加快數字化發展建設數字中(zhōng)國”單獨成篇，并首次提出數字經濟核心産業增加值占gdp比重這一(yī)新經濟指标，明确要求我(wǒ)國數字經濟核心産業增加值占gdp的比重要由2020年的7.8%提升至10%。
10月18日，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局就推動我(wǒ)國數字經濟健康發展進行第三十四次集體(tǐ)學習時強調，近年來，互聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成爲重組全球要素資(zī)源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。
12月27日，中(zhōng)央網絡安全和信息化委員(yuán)會印發《“十四五”國家信息化規劃》（下(xià)稱《規劃》），對中(zhōng)國“十四五”時期信息化發展作出部署安排。《規劃》提出，着力推動數字經濟高質量發展，部署了培育先進安全的數字産業體(tǐ)系、構建産業數字化轉型發展體(tǐ)系、拓展互利共赢的數字領域國際合作體(tǐ)系等3項任務，以數字經濟引領現代産業建設，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的對外(wài)開(kāi)放(fàng)，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
各地發布數字經濟“十四五規劃”
今年是“十四五”開(kāi)局之年，各地把數字經濟作爲“十四五”時期謀發展的重要發力點。今年以來，北(běi)京、上海、浙江、山東、四川、湖南(nán)等多地完善頂層設計，制定和出台了“十四五”時期有關數字經濟發展規劃，明确目标、行動和措施等，營造良好的數字生(shēng)态，進一(yī)步釋放(fàng)數字經濟發展紅利。
北(běi)京
“十四五”期間，北(běi)京将緊抓數字經濟發展的機遇窗口期，以“數字智能技術—數字智能經濟—數字智能社會—數字智能城市”爲主線逐漸建設成爲全球數字經濟标杆城市。北(běi)京将以建設國際科技創新中(zhōng)心爲新引擎，到2025年，北(běi)京國際科技創新中(zhōng)心基本形成；到2035年，北(běi)京國際科技創新中(zhōng)心的創新力、競争力、輻射力全球領先，形成國際人才高地，切實支撐我(wǒ)國建設科技強國。
浙江
浙江是數字經濟先發地，具有良好的數字經濟發展基礎。《浙江省數字經濟發展“十四五”規劃》提出，到2025年，數字經濟發展水平穩居全國前列、達到世界先進水平，數字經濟增加值占gdp比重達到60%左右，高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區，加快建成“三區三中(zhōng)心”，成爲展示“重要窗口”的重大(dà)标志(zhì)性成果。
山東
《山東省“十四五”數字強省建設規劃》對“十四五”時期山東數字強省建設的目标任務、重大(dà)項目、重大(dà)工(gōng)程、推進措施等作了整體(tǐ)設計。明确到2025年，山東數字強省建設實現重大(dà)突破，以數字化轉型整體(tǐ)驅動生(shēng)産方式、生(shēng)活方式和治理方式變革取得顯著成效，數字經濟與實體(tǐ)經濟深度融合發展，數字基礎設施、數字政府、數字社會建設成效大(dà)幅提升，整體(tǐ)工(gōng)作始終處在全國“第一(yī)方陣”。
與此同時，不少地方設定了新一(yī)輪數字經濟的發展目标。
作爲數字經濟規模多年居全國第一(yī)的廣東提出，到2025年，将實現數字産業集群營業收入超過10.7萬億元，形成一(yī)批具有核心競争力的園區和企業；超過5萬家規上工(gōng)業企業實施數字化轉型，帶動100萬家企業上雲用雲，新業态新模式日益繁榮。
湖南(nán)明确，到2025年，數字經濟規模進入全國前10強，突破2.5萬億元，年複合增長率保持15.8%以上；數字經濟占gdp比重達到45%，其中(zhōng)數字産業化總量突破7500億元，産業數字化總量突破1.75萬億元。
四川力争到2022年，數字經濟對gdp貢獻率大(dà)幅提升，數字經濟規模超過2萬億元、占gdp比重達40%。
海南(nán)提出，到2025年，數字經濟産業營業收入達到4000億元。
從各地出台的有關數字經濟規劃中(zhōng)可以看出，發展數字經濟已經成爲衆多省份的共同行動。各地紛紛提出了搶先發展的目标，明确了“十四五”時期推動數字經濟全面發展的圖景，力争在數字經濟發展新賽道上成爲“領跑者”。
申請加入《數字經濟夥伴關系協定》
中(zhōng)方正式提出申請加入《數字經濟夥伴關系協定》
11月1日，中(zhōng)國商(shāng)務部代表中(zhōng)方向《數字經濟夥伴關系協定》（depa）保存方新西蘭正式提出申請加入depa。商(shāng)務部表示，申請加入depa，符合中(zhōng)國進一(yī)步深化國内改革和擴大(dà)高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)的方向，有助于中(zhōng)國在新發展格局下(xià)與各成員(yuán)加強數字經濟領域合作、促進創新和可持續發展。下(xià)一(yī)步，中(zhōng)方将按照depa有關程序，和各成員(yuán)開(kāi)展後續工(gōng)作。
據悉，《數字經濟夥伴關系協定》（digital economy partnership agreement，depa）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署。depa包括16個模塊：初步規定和一(yī)般定義、商(shāng)業和貿易便利化、數字産品及相關問題的處理、數據問題、廣泛的信任環境、商(shāng)業和消費(fèi)者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中(zhōng)小(xiǎo)企業合作、數字包容、聯合委員(yuán)會和聯絡點、透明度、争端解決、例外(wài)和最後條款。
數字經濟時代，平台經濟反壟斷趨嚴
反壟斷，既是規範平台經濟健康發展必要舉措，也是數字經濟高質量發展的内在要求。随着數字經濟的蓬勃發展，國内對互聯網大(dà)型科技公司的反壟斷執法不斷加強。2021年開(kāi)始，市場監管部門對于互聯網平台進行的一(yī)系列執法，“二選一(yī)”、算法共謀、大(dà)數據殺熟等詞彙頻(pín)現報端，反壟斷受到前所未有的關注。據統計，截至2021年12月，國家市場監管總局共發布反壟斷處罰案例120餘起，其中(zhōng)90餘起與平台企業相關。
2021年2月8日，市場監管總局對唯品會存在的“二選一(yī)”行爲作出了300萬元的行政處罰。4月10日，市場監管總局依法對阿裏巴巴集團實施“二選一(yī)”行爲作出行政處罰，責令其停止違法行爲，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元罰款，創下(xià)迄今爲止中(zhōng)國反壟斷罰金的最高紀錄。美團也因同樣原因被立案調查，此後被處以34億餘元罰款。11月20日，國家市場監管總局連開(kāi)43張反壟斷“罰單”，目标針對互聯網領域“未依法申報違法實施經營者集中(zhōng)”的行爲。阿裏、騰訊、京東、百度、字節跳動等互聯網巨頭均未能幸免，涉案企業按頂格标準，分(fēn)别被處以50萬元罰款。
同時，反壟斷監管機構進一(yī)步升級。11月18日，國家市場監管總局挂牌國家反壟斷局，設置反壟斷執法一(yī)司、反壟斷執法二司和競争政策協調司三個司局。從三個新司局的機構的職責來看，數字經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位執法、數字經濟領域經營者集中(zhōng)反壟斷審查被單獨列出。數字經濟仍是監管執法的重點領域。
處于治理端口的《反壟斷法》，也在修訂進行時。針對互聯網領域，規定不得濫用數據和算法、技術、資(zī)本優勢以及平台規則等排除、限制競争。11月1日實施的《個人信息保護法》貫穿信息自決主線，賦予個人豐富的信息權利，極大(dà)約束與規範平台企業信息處理行爲，有助于消弭平台與個人之間差距懸殊的地位；增加的“大(dà)數據殺熟”條款，進一(yī)步豐富了對歧視性定價問題的規制路徑。
針對平台企業監管的配套規則也在加緊落地。《關于平台經濟領域的反壟斷指南(nán)》爲我(wǒ)國在平台經濟領域的反壟斷工(gōng)作提供了初步框架；《互聯網平台分(fēn)類分(fēn)級指南(nán)（征求意見稿）》與《互聯網平台落實主體(tǐ)責任指南(nán)（征求意見稿）》，兩個文件确立了平台分(fēn)類分(fēn)級的監管思路，中(zhōng)國“數字守門人”制度呼之欲出；《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》，再給超級平台加上“緊箍咒”，平台規則、隐私政策制定等或需行政同意。
市場監管總局、網信辦、工(gōng)信部等部門多管齊下(xià)，相關行政規章、規範性文件使得監管的“毛細血管”更爲暢通，平台經濟的強監管、科學監管時代到來。
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三、爲什麽要發展數字經濟？
發展數字經濟是新一(yī)輪科技革命和産業變革的大(dà)勢所趨。 當前，數字技術創新和叠代速度明顯加快，成爲集聚創新要素最多、應用前景最廣、輻射帶動作用最強的技術創新領域。 以人工(gōng)智能、大(dà)數據、物(wù)聯網、雲計算、區塊鏈、虛拟現實、移動互聯網等爲代表的新一(yī)代信息技術迅猛發展，不斷催生(shēng)新産品新模式新業态新産業。
相關說明
數字經濟的特征表明，在知(zhī)識的創新階段，知(zhī)識應用的範圍越廣泛，涉及到的客戶越多，就能創造越多的價值。在知(zhī)識的普及階段和模仿階段，由于時效性問題，知(zhī)識在發達國家的邊際報酬下(xià)降。在發展中(zhōng)國家卻能維持很高的邊際報酬。
因爲對于發展中(zhōng)國家來說，這些知(zhī)識仍然是最新的、最具時間價值的。信息技術進入21世紀以來正處于普及和模仿階段，向發展中(zhōng)國家擴散符合發達國家的最高利益，這可以大(dà)大(dà)提高發展中(zhōng)國家的信息化速度。
