1. 安徽省實施《中(zhōng)華人民共和國人民防空法》辦法(2020修訂)
2. 如何理解海綿城市的概念
3. 十二五期間，基礎設施水平全面躍升，尤其是電(diàn)力對嗎(ma)

一(yī)、安徽省實施《中(zhōng)華人民共和國人民防空法》辦法(2020修訂)

第一(yī)章　總 則第一(yī)條　根據《中(zhōng)華人民共和國人民防空法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條　本辦法适用于本省行政區域内人民防空活動。第三條　人民防空是國防的組成部分(fēn)，是全民性的防護工(gōng)作和利國利民的公益事業。

人民防空應當貫徹總體(tǐ)國家安全觀和軍民融合發展戰略，實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針；堅持與經濟社會協調發展、與城市建設及提高城市整體(tǐ)功能相結合的原則，履行戰時防空、平時服務、應急支援的使命任務。第四條　縣級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區域内的人民防空工(gōng)作。

縣級以上人民政府應當将人民防空建設納入國民經濟和社會發展規劃。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法履行人民防空工(gōng)作職責。第五條　縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區域人民防空工(gōng)作。

縣級以上人民政府發展改革、财政、公安、教育、自然資(zī)源、住房城鄉建設、應急管理、交通運輸、衛生(shēng)健康、通信管理等部門，在各自的職責範圍内，做好人民防空工(gōng)作。第六條　人民防空經費(fèi)由國家和社會共同負擔。

縣級以上人民政府負擔的人民防空經費(fèi)，由人民防空主管部門根據人民防空工(gōng)程、信息系統建設和組織指揮、宣傳教育、訓練演練、戰備值班執勤工(gōng)作及設備設施維護管理等需要編制年度計劃，列入本級财政預算。

有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費(fèi)用。第七條　人民防空國有資(zī)産，按照權屬關系，由各級财政部門或者國有資(zī)産管理部門進行綜合管理和監督，由人民防空主管部門實施專業管理。第二章　防護重點第八條　城市和重要經濟目标是人民防空的重點。第九條　城市人民政府和同級軍事機關應當根據國家确定的城市防護類别、防護标準制定防空襲方案及實施計劃，必要時可以組織演習。

供水、供電(diàn)、供氣、供熱、石油化工(gōng)、交通運輸、水利工(gōng)程、信息通信、科研制造等對國計民生(shēng)、戰争潛力有重大(dà)影響的人民防空重要經濟目标，按照國家規定實行目錄管理和分(fēn)級分(fēn)類防護。第十條　縣級以上人民政府發展改革部門與人民防空主管部門共同負責協調有關部門編制重要經濟目标防護建設總體(tǐ)規劃。

新建重要經濟目标的規劃和建設，應當貫徹合理布局、分(fēn)散配置、有效防護的原則，符合人民防空防護要求。第十一(yī)條　重要經濟目标适合地下(xià)工(gōng)作環境的關鍵部位和核心設施，應當建在地下(xià)或者有地下(xià)備份系統。

爲戰時儲備糧食、醫藥、油料和其他必需物(wù)資(zī)的工(gōng)程，應當建在地下(xià)或者其他隐蔽地點。第十二條　縣級以上人民政府發展改革部門、人民防空主管部門和行業管理部門應當依法履行重要經濟目标防護建設管理職能，監督指導重要經濟目标所在單位開(kāi)展防護建設等工(gōng)作。第十三條　重要經濟目标所在單位應當制定防護救援方案，完善防護指揮體(tǐ)系，落實防護措施，組建專業力量，開(kāi)展防護救援訓練。第三章　人民防空工(gōng)程第十四條　人民防空工(gōng)程屬國防設施，包括爲保障戰時人員(yuán)與物(wù)資(zī)掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下(xià)防護建築，結合地面建築修建的戰時可用于防空的地下(xià)室（以下(xià)簡稱防空地下(xià)室），以及與其配套的出入通道、口部僞裝房等附屬設施。第十五條　城市人民政府人民防空主管部門應當會同有關部門按照國家規定的城市防護類别、防護标準，依據國土空間規劃，編制本行政區域人民防空工(gōng)程建設規劃，報本級人民政府和軍事機關批準。

市、縣人民政府自然資(zī)源主管部門應當将人民防空工(gōng)程建設的控制性内容納入詳細規劃。第十六條　城市地鐵、隧道、綜合管廊等基礎設施及其他地下(xià)工(gōng)程的建設，應當兼顧人民防空需要，符合人民防空防護标準。第十七條　城市和重要經濟目标應當按照有關規劃修建人民防空工(gōng)程。

人民防空指揮工(gōng)程、公用的人員(yuán)掩蔽工(gōng)程和疏散幹道工(gōng)程由縣級以上人民政府人民防空主管部門負責組織修建。人民防空指揮工(gōng)程所需經費(fèi)由同級人民政府統籌安排。第十八條　城市和重要經濟目标新建民用建築，建設單位或者個人應當按照國家、省有關規定，修建防空地下(xià)室。

任何單位和個人不得違反規定批準免建、少建防空地下(xià)室，不得降低防護标準。第十九條　新建民用建築項目需要修建防空地下(xià)室的，市或者縣人民政府自然資(zī)源主管部門提出的規劃條件中(zhōng)，應當包含人民防空工(gōng)程建設要求。

防空地下(xià)室的人民防空審查納入工(gōng)程建設項目審批流程。

二、如何理解海綿城市的概念

海綿城市是主打自然生(shēng)态與城市基建完美配合的一(yī)種智慧城市雨洪管理概念。在面對雨水帶來的自然災害時具有良好的彈性并起到緩沖作用，具備：吸水、蓄水、滲水、淨水、水再利用等功能，實現了城市内部的水循環和自由遷移，緩解城市内澇和熱島效應。

根據國務院75号文件的要求，全國2020年要實現年徑流控制率20%的目标.2030年要實現年徑流控制率達到80%。爲了整治城市内澇問題，促進城市與自然的和諧發展，近些年來海綿城市建設變得如火(huǒ)如荼。

雖然擁有完整且立體(tǐ)化的建設模式，但是多年來國内幾個試點城市依舊(jiù)會出現嚴重内澇。設施相互之間沒有連通性導緻現在某些城市的雨水生(shēng)态收集反而成爲了“髒水溝”。面對這種情況，圖撲等國内一(yī)系列緻力于數據可視化的公司都在積極的尋找解決辦法。

随着物(wù)聯網和5g技術的成熟，海綿城市似乎找到了新出路。運用數據可視化完善城市水循環數據監控。實時跟蹤接收雨水、洩洪以及水資(zī)源再利用等各個環節。所有設施通過物(wù)聯網鏈接成爲一(yī)個整體(tǐ)，方便統一(yī)管理和功能調配。

利用采集的數據和地理空間信息，爲使用者提供直觀的、具有交互性的可視化環境。不間斷的對水流量進行監控，根據實際情況安排洩洪任務，做到地表與地下(xià)流量數據互聯共通。提供準确的數據，讓決策者輕松掌控整個城市的水循環，并且能對災害做出準确的預估和判斷。

爲了加深對智慧海綿城市概念的理解，選擇基于圖撲（hightopo）的輕量可視化監控平台案例來讓讀者更好的去(qù)了解海綿城市的運行方式。搭建可視化平台時爲了讓海綿城市更加智能，将多類型傳感器部署在城市排水管網、河道、蓄水池等地。實時動态采集各類數據，通過分(fēn)析、關聯和處理，呈現海綿城市的總控制效果和目标，實現城市排水、水環境、用水以及水體(tǐ)監控的智能化管理。

參考資(zī)料

官網——web組态

圖撲——web組态軟件

百度百科——圖撲軟件

三、十二五期間，基礎設施水平全面躍升，尤其是電(diàn)力對嗎(ma)

城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物(wù)質基礎，對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、确保2020年全面建成小(xiǎo)康社會具有重要作用。當前，我(wǒ)國城市基礎設施仍存在總量不足、标準不高、運行管理粗放(fàng)等問題。加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動和消費(fèi)增長，擴大(dà)就業，促進節能減排。爲加強和改進城市基礎設施建設，現提出以下(xià)意見：

當前，要圍繞改善民生(shēng)、保障城市安全、拉動效應明顯的重點領域，加快城市基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設施水平。

（一(yī)）加強城市道路交通基礎設施建設。

公共交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作爲公共交通的骨幹作用，帶動城市公共交通和相關産業發展。到2015年，全國軌道交通新增運營裏程1000公裏。積極發展大(dà)容量地面公共交通，加快調度中(zhōng)心、停車(chē)場、保養場、首末站以及停靠站的建設；推進換乘樞紐及充電(diàn)樁、充電(diàn)站、公共停車(chē)場等配套服務設施建設，将其納入城市舊(jiù)城改造和新城建設規劃同步實施。

城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網絡系統，提升道路網絡密度，提高城市道路網絡連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隐患。加快推進城市橋梁信息系統建設，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時公布檢測結果，到2015年，力争完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統。

城市步行和自行車(chē)交通系統建設。城市交通要樹(shù)立行人優先的理念，改善居民出行環境，保障出行安全，倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車(chē)“綠道”，加強行人過街設施、自行車(chē)停車(chē)設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，切實轉變過度依賴小(xiǎo)汽車(chē)出行的交通發展模式。

（二）加大(dà)城市管網建設和改造力度。

市政地下(xià)管網建設改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下(xià)管網的建設、改造和檢查，優先改造材質落後、漏損嚴重、影響安全的老舊(jiù)管網，确保管網漏損率控制在國家标準以内。到2015年，完成全國城鎮燃氣8萬公裏、北(běi)方采暖地區城鎮集中(zhōng)供熱9.28萬公裏老舊(jiù)管網改造任務，管網事故率顯著降低；實現城市燃氣普及率94%、縣城及小(xiǎo)城鎮燃氣普及率65%的目标。開(kāi)展城市地下(xià)綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大(dà)中(zhōng)城市全面啓動地下(xià)綜合管廊試點工(gōng)程；中(zhōng)小(xiǎo)城市因地制宜建設一(yī)批綜合管廊項目。新建道路、城市新區和各類園區地下(xià)管網應按照綜合管廊模式進行開(kāi)發建設。

城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮供水設施改造與建設，積極推進城鄉統籌區域供水，力争到2015年實現全國城市公共供水普及率95%和水質達标雙目标；加強飲用水水源建設與保護，合理利用水資(zī)源，限期關閉城市公共供水管網覆蓋範圍内的自備水井，切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現狀基礎上，編制城市排水防澇設施規劃。加快雨污分(fēn)流管網改造與排水防澇設施建設，解決城市積水内澇問題。積極推行低影響開(kāi)發建設模式，将建築、小(xiǎo)區雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等要求作爲城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滞滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍(lán)線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行爲，維護其生(shēng)态、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪标準。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工(gōng)程體(tǐ)系。

城市電(diàn)網建設。将配電(diàn)網發展納入城鄉整體(tǐ)規劃，進一(yī)步加強城市配電(diàn)網建設，實現各電(diàn)壓等級協調發展。到2015年，全國中(zhōng)心城市基本形成500（或330）千伏環網網架，大(dà)部分(fēn)城市建成220（或110）千伏環網網架。推進城市電(diàn)網智能化，以滿足新能源電(diàn)力、分(fēn)布式發電(diàn)系統并網需求，優化需求側管理，逐步實現電(diàn)力系統與用戶雙向互動。以提高電(diàn)力系統利用率、安全可靠水平和電(diàn)能質量爲目标，進一(yī)步加強城市智能配電(diàn)網關鍵技術研究與試點示範。

（三）加快污水和垃圾處理設施建設。

城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障爲主線，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生(shēng)利用”的建設格局。優先升級改造落後設施，确保城市污水處理廠出水達到國家新的環保排放(fàng)要求或地表水Ⅳ類标準。到2015年，36個重點城市城區實現污水“全收集、全處理”，全國所有設市城市實現污水集中(zhōng)處理，城市污水處理率達到85%，建設完成污水管網7.3萬公裏。按照“無害化、資(zī)源化”要求，加強污泥處理處置設施建設，城市污泥無害化處置率達到70%左右；加快推進節水城市建設，在水資(zī)源緊缺和水環境質量差的地區，加快推動建築中(zhōng)水和污水再生(shēng)利用設施建設。到2015年，城鎮污水處理設施再生(shēng)水利用率達到20%以上；保障城市水安全、修複城市水生(shēng)态，消除劣Ⅴ類水體(tǐ)，改善城市水環境。

城市生(shēng)活垃圾處理設施建設。以大(dà)中(zhōng)城市爲重點，建設生(shēng)活垃圾分(fēn)類示範城市（區）和生(shēng)活垃圾存量治理示範項目。加大(dà)處理設施建設力度，提升生(shēng)活垃圾處理能力。提高城市生(shēng)活垃圾處理減量化、資(zī)源化和無害化水平。到2015年，36個重點城市生(shēng)活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生(shēng)活垃圾無害化處理率達到90%左右；到2017年，設市城市生(shēng)活垃圾得到有效處理，确保垃圾處理設施規範運行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境。

（四）加強生(shēng)态園林建設。

城市公園建設。結合城鄉環境整治、城中(zhōng)村(cūn)改造、棄置地生(shēng)态修複等，加大(dà)社區公園、街頭遊園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度，完善生(shēng)态園林指标體(tǐ)系，推動生(shēng)态園林城市建設。到2015年，确保老城區人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。加強運營管理，強化公園公共服務屬性，嚴格綠線管制。

提升城市綠地功能。到2015年，設市城市至少建成一(yī)個具有一(yī)定規模，水、氣、電(diàn)等設施齊備，功能完善的防災避險公園。結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附淨化能力強的植物(wù)等，建設下(xià)沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地彙聚雨水、蓄洪排澇、補充地下(xià)水、淨化生(shēng)态等功能。

三、科學編制規劃，發揮調控引領作用

（一(yī)）科學編制城市總體(tǐ)規劃。牢固樹(shù)立規劃先行理念，遵循城鎮化和城鄉發展客觀規律，以資(zī)源環境承載力爲基礎，科學編制城市總體(tǐ)規劃，做好與土地利用總體(tǐ)規劃的銜接，統籌安排城市基礎設施建設。突出民生(shēng)爲本，節約集約利用土地，嚴格禁止不切實際的“政績工(gōng)程”、“形象工(gōng)程”和滋生(shēng)腐敗的“豆腐渣工(gōng)程”。強化城市總體(tǐ)規劃對空間布局的統籌協調。嚴格按照規劃進行建設，防止各類開(kāi)發活動無序蔓延。開(kāi)展地下(xià)空間資(zī)源調查與評估，制定城市地下(xià)空間開(kāi)發利用規劃，統籌地下(xià)各類設施、管線布局，實現合理開(kāi)發利用。

（二）完善和落實城市基礎設施建設專項規劃。城市基礎設施建設要着力提高科學性和前瞻性，避免盲目和無序建設。盡快編制完成城市綜合交通、電(diàn)力、排水防澇和北(běi)方采暖地區集中(zhōng)供熱老舊(jiù)管網改造規劃。抓緊落實已明确的污水處理及再生(shēng)利用、生(shēng)活垃圾處理設施建設、城鎮供水、城鎮燃氣等“十二五”規劃。所有建設行爲應嚴格執行建築節能标準，落實《綠色建築行動方案》。

（三）加強公共服務配套基礎設施規劃統籌。城市基礎設施規劃建設過程中(zhōng)，要統籌考慮城鄉醫療、教育、治安、文化、體(tǐ)育、社區服務等公共服務設施建設。合理布局和建設專業性農産品市場、物(wù)流配送場站等，完善城市公共廁所建設和管理，加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設。

四、抓好項目落實，加快基礎設施建設進度

（一(yī)）加快在建項目建設。各地要統籌組織協調在建基礎設施項目，加快施工(gōng)建設進度。通過建立城市基礎設施建設項目信息系統，全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設施建設、市政地下(xià)管網建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、城市生(shēng)活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目，要确保工(gōng)程建設在規定工(gōng)期内完成。各地要列出在建項目的竣工(gōng)時間表，倒排工(gōng)期，分(fēn)項、分(fēn)段落實；要采取有效措施，确保建設資(zī)金、材料、人工(gōng)、裝備設施等及時或提前到位；要優化工(gōng)程組織設計，充分(fēn)利用新理念、新技術、新工(gōng)藝，推進在建項目實施。

（二）積極推進新項目開(kāi)工(gōng)。根據城市基礎設施建設專項規劃落實具體(tǐ)項目，科學論證，加快項目立項、規劃、環保、用地等前期工(gōng)作。進一(yī)步優化簡化城市基礎設施建設項目審批流程，減少和取消不必要的行政幹預，逐步轉向備案、核準與審批相結合的專業化管理模式。要強化部門間的分(fēn)工(gōng)合作，做好環境、技術、安全等領域審查論證，對重大(dà)基礎設施建設項目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。在完善規劃的基礎上，對經審核具備開(kāi)工(gōng)條件的項目，要抓緊落實招投标、施工(gōng)圖設計審查、确定施工(gōng)及監理單位等配套工(gōng)作，盡快開(kāi)工(gōng)建設。

（三）做好後續項目儲備。按照城市總體(tǐ)規劃和基礎設施專項規劃要求，超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發展改革、住房城鄉建設、規劃和國土資(zī)源等部門要解放(fàng)思想，轉變職能和工(gōng)作作風，通過統籌研究、做好用地規劃安排、提前下(xià)撥項目前期可研經費(fèi)、加快項目可行性研究等措施，實現儲備項目與年度建設計劃有效對接。對2016年、2017年拟安排建設的項目，要抓緊做好前期準備工(gōng)作，建立健全統一(yī)、完善的城市基礎設施項目儲備庫。