基層農業技術推廣的對策與建議
一(yī)、農業科技服務問題和對策？
文章以農業科技服務這個近年來學術界熱議的話(huà)題爲主題，從西藏農業發展的現實情況出發，以國内外(wài)農業科技服務研究熱點爲啓發，分(fēn)析了西藏現有農業科技服務存在的幾個問題，并針對性地提出針對農業産業化發展進行全方位科技服務，促使農村(cūn)科技特派員(yuán)及農業合作社等發揮實質性科技服務中(zhōng)介作用，多舉措促使第三方力量投身農業科技服務等建議。
農業科技服務是長期以來國内外(wài)學者都高度關注的研究議題，在科技發展越來越迅猛的當今，如何将科技更好地服務于農業生(shēng)産、農村(cūn)發展，更是得到越來越多專家學者的探讨。
1農業科技服務研究現狀及啓發
農業科技服務是聯結着政府部門、農業科研工(gōng)作者以及農民之間的一(yī)個重要環節，不同于以往單純的農業科技推廣，農業科技服務重在通過“服務”方式幫助農民完成農業生(shēng)産有關的決策與實踐。進入21世紀以後，學者們對此概念進行了更深化的诠釋。一(yī)些國外(wài)學者将農業科技服務的範疇擴大(dà)到農業生(shēng)産技術轉移之外(wài)的農業發展管理技能轉移以及農作物(wù)生(shēng)産、市場開(kāi)發、金融投資(zī)等方面的知(zhī)識轉移。
2001年全國農業技術推廣中(zhōng)心出版《國外(wài)農業推廣——十二國經驗及啓示》總結了美國、加拿大(dà)等國農業科技服務的大(dà)緻進展情況。大(dà)體(tǐ)來講，國外(wài)農業科技服務大(dà)多采用自下(xià)而上的服務模式，即在農村(cūn)廣建圖書(shū)館、綜合信息服務中(zhōng)心、農村(cūn)信息中(zhōng)心等，生(shēng)産技術有關的科技發展信息、農産品及其附加品流通有關的市場變化信息等都通過這些服務站點連接到農民。國内學者對于農業科技服務的研究同西方學者的做法有相同之處，但也充分(fēn)體(tǐ)現了中(zhōng)國農業發展的現實情況，較爲重視農業科技服務有關的組織機構、基礎設施、政策支撐環境等要素，以及政府爲主導的多方社會力量的運作機制問題。
一(yī)方面從宏觀的角度、國家的層面分(fēn)析總結農業科技服務信息化的必要性以及構建農業科技服務體(tǐ)系組織框架的緊迫性，這些研究的共同特點是都将政府主導的傳統農技服務機構列爲其中(zhōng)最基本的部分(fēn)，另外(wài)加入了農業龍頭企業、合作社、農業科技示範園區、農業專業技術協會等各種農業科技服務機構[2]。另一(yī)方面學者對于地方農業科技服務的研究也較多，主要觀點是科技服務有關知(zhī)識、人才、資(zī)金以及制度經驗等從中(zhōng)央到地方到基層呈倒立錐形結構，到農業科技服務的真正對象——農民這一(yī)層次，這些要素的數量太少質量太差，導緻很多好思路、好政策在實施過程中(zhōng)難以發揮真正效用。
這些研究成果對于西藏農業科技服務的研究都是有益的借鑒，但也不能全部照搬。國外(wài)的做法有着發達農業的背景，不一(yī)定适合西藏的農業發展現狀，國内的很多研究亦是如此，比如農業龍頭企業、合作社、農業科技示範園區建設等的發展程度在西藏還十分(fēn)有限，未來發展空間也受地理環境、自然氣候以及整體(tǐ)經濟發展程度的限制。但這些研究提到的農業科技服務有關知(zhī)識、人才、資(zī)金以及制度經驗、信息技術等内容給了我(wǒ)們很好的啓示，如何更公平地分(fēn)配各種資(zī)源、如何更順暢地構建服務體(tǐ)系、如何更有效地利用現代信息技術等都成爲完善西藏農業科技服務應該進一(yī)步探讨的問題。
2西藏農業科技服務存在的問題
2.1農業科技服務對于産業化生(shēng)産的推動不夠
農業産業化，是就某地區的支柱産業進行區域化布局、專業化生(shēng)産、一(yī)體(tǐ)化經營、社會化服務、企業化管理等的一(yī)種現代産業模式[3]。西藏的農業産業化開(kāi)展得較晚，在近些年的大(dà)力推進中(zhōng)取得不小(xiǎo)成就，但仍存在産業布局不夠完善、各地區發展不平衡以及科技含量不高等問題。以西藏自治區拉薩市的産業化代表——淨土健康産業爲例，其市場機制方面也隻是實現了初級市場化，産品生(shēng)産規模較小(xiǎo)、商(shāng)品率不夠高[4]。另外(wài)，很多産業項目的設計初衷需要配套現代化農業生(shēng)産技術手段，但由于現實地理氣候、土壤條件等限制，很多項目在開(kāi)展過程中(zhōng)科技利用與服務無法同軌，不能達到預期目标。
2.2農業科技服務的中(zhōng)介環節——科技特派員(yuán)發揮實效欠缺
西藏的科技特派員(yuán)大(dà)多數由各地鄉村(cūn)中(zhōng)的種養殖能手或學曆稍高的村(cūn)民構成，他們不同于最初的涉農科研院所技術人員(yuán)出身的科技特派員(yuán)具備較爲全面農科技術，很多人隻能在種植用藥的基礎性技術方面發揮作用。加上目前針對農村(cūn)科技特派員(yuán)的技術培訓内容不夠全面、時間不夠充裕、技術不夠深入，結果是很多地方的科技特派員(yuán)無法有效完成技術傳播的中(zhōng)介作用，更無法達到西藏自治區政府有關部門針對科技特派員(yuán)提出的工(gōng)作職責要求，如圍繞高産種植等區域特色産業引進新品種和新技術；運用多種方式展開(kāi)先進适用技術培訓，提高當地農民的科學文化素質和技術技能；利用自身資(zī)源和信息優勢，跑市場、促流通、形成銷售網絡等。
2.3農民專業合作社未能發揮科技服務的中(zhōng)介作用
西藏的農民專業合作社發展道路上缺乏統一(yī)政策指導和有效規範管理，很多合作社的成立并未經過全面的規劃設計，成立後在管理體(tǐ)制、發展方向等方面無法适時調整，普遍缺乏通過科技力量助推自身上升進階的意識與能力，表現出的特征是數量衆多但質量不高，社會化、專業化程度較低，市場運作能力不夠，市場競争力不強。其次，各地鄉村(cūn)的農民專業合作社與當地農戶利益聯結不夠，合作社僅有的一(yī)些科技元素無法輻射帶動到農戶，難以發揮科技推廣服務的中(zhōng)介作用。
3完善西藏農業科技服務的幾點對策
現代農業不同于精耕細作或廣種薄收的傳統農業，科技對于農業增長的貢獻率越來越大(dà)，對于農業資(zī)源禀賦并不豐富的西藏來說，科技的重要性毋庸置疑。國内一(yī)些農業大(dà)省在農業科技上已經超越以機械和化學品爲主要特征的發展階段，進入以生(shēng)物(wù)技術和信息技術爲核心的發展模式，形成了更高版本的現代農業。但西藏農業科技的發展不能唯馬首是瞻，應立足本地條件，有的放(fàng)矢，一(yī)步一(yī)個台階完善農業科技服務，爲西藏的現代農業發展貢獻力量。
3.1針對農業産業化的發展需求展開(kāi)多方位科技服務
國家層面出台了許多利于推進農業科技進步、提升農業科技服務水平的政策法規，地方政府應順勢因地制宜地推出利于本地農業科技發展的政策和舉措。農業科技服務的政策導向，應堅持科技服務産業發展，堅持科技惠及民生(shēng)，堅持創新驅動發展，堅持資(zī)源統籌配置，并加強科技人才隊伍建設。科技對于農業産業化的服務應該是多方位的，農業科技服務的制度化過程也是打造服務型政府、完善公共管理體(tǐ)系的過程，在服務方式上要妥善處理好作物(wù)産量與經濟效益、短期利益與生(shēng)态環境等關系。從農業産業支撐體(tǐ)系看，科技服務應是内在化的一(yī)個支撐點，以科技推進農業生(shēng)産的基地化、産業發展的生(shēng)态化，以科技構建農産品的質量安全保障，以科技培育區域特色的龍頭骨幹企業。從農業産業外(wài)部環境看，科技服務應從城鄉一(yī)體(tǐ)化的視角切入發揮作用，使農業産業化的同時促進當地城鎮化。
3.2完善農村(cūn)科技特派員(yuán)制度，發揮特派員(yuán)的科技推廣服務功能
科技特派員(yuán)制度是科技人員(yuán)、科學技術、農民之間的三點一(yī)線關系，其核心是通過科技特派員(yuán)将技術、人才、資(zī)金、管理等現代生(shēng)産要素根植于農村(cūn)。由于西藏農村(cūn)科技特派員(yuán)大(dà)多采取當地培養的方法，導緻很多特派員(yuán)的各種素質或能力無法達到制度預期要求，但是這些當地特派員(yuán)有着熟悉本地田野實際情況的優勢，隻要有針對性地進行再培訓，便可以發揮基礎性科技服務的作用。其次，應大(dà)力支持涉農科研院所技術人才、大(dà)專院校畢業生(shēng)、企業出身技術人員(yuán)等加入科技特派員(yuán)行列，進駐鄉鎮綜合服務中(zhōng)心，通過科技創業、農業綜合開(kāi)發、科技扶貧等項目支持科技特派員(yuán)的有償服務，加寬科技特派員(yuán)以技術要素參與利益分(fēn)配的渠道，同時通過鄉鎮和村(cūn)級科技特派員(yuán)的聯動促進廣大(dà)農村(cūn)地區的科技服務水平。
3.3強化農業合作社的科技服務能力
從每年的中(zhōng)央1号文件我(wǒ)們可以看出國家層面對于發展農業合作社的重視。西藏的農業合作社發展經過多年的探索，在數量上得到了大(dà)大(dà)提高，但整體(tǐ)發展水平并不高。從源頭上看，很多農業合作社的成立出于盲從心理，未在成立階段接受産業選擇、運行模式等綜合指導。這就爲我(wǒ)們提出了政府适當引導的重要性問題，在農業合作社的成立、發展、轉型、升級等各個關鍵環節的政策引導、智力協助、資(zī)金支持，是實現各類專業合作社具備較好質量的重要策略。
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二、基層農業技術推廣體(tǐ)系改革的方向和主要措施是什麽?
根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體(tǐ)系建設的意見》（國發[2006]30号），要按照明确公益性職能、合理設置機構、理順管理體(tǐ)制、科學核定編制、創新人事管理制度等思路推進基層農業技術推廣機構改革；通過放(fàng)活經營性服務、培育多元化服務組織來促進農業技術社會化服務組織發展；按照保證供給、履行公益性職能所需資(zī)金、完善改革的配套措施、妥善分(fēn)流和安置富餘人員(yuán)等原則加大(dà)對基層農業技術推廣體(tǐ)系的支持力度。具體(tǐ)來講，應确保在一(yī)線工(gōng)作的農業技術人員(yuán)不低于全縣農業技術人員(yuán)總編制的2/3，專業農業技術人員(yuán)占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員(yuán)之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員(yuán)編制不得與經營性服務人員(yuán)混崗混編。要實行人員(yuán)聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；采取公開(kāi)招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員(yuán)進入推廣隊伍。完善考評制度，将農業技術人員(yuán)的工(gōng)作量和進村(cūn)入戶推廣技術的實績作爲主要考核指标，将農民群衆對農業技術人員(yuán)的評價作爲重要考核内容。改革分(fēn)配制度，将農業技術人員(yuán)的收入與崗位職責、工(gōng)作業績挂鈎，落實對縣以下(xià)農業技術人員(yuán)的工(gōng)資(zī)待遇傾斜政策。切實做好農業技術人員(yuán)的培訓和繼續教育，完善農業技術人員(yuán)技術職務評聘制度，不斷提高農業技術推廣隊伍的整體(tǐ)素質。
三、關于大(dà)學生(shēng)村(cūn)官如何做好農技服務推廣的思考
一(yī).大(dà)學生(shēng)村(cūn)官爲農業科技推廣的内容
（一(yī)）提供農業技術指導和咨詢。大(dà)學生(shēng)村(cūn)官要積極利用自身知(zhī)識優勢，勇于承擔農業科技引進、推廣、普及工(gōng)作，努力當好農業科技的傳播員(yuán)，新農村(cūn)建設組織員(yuán)，國家政策法規宣講員(yuán)，廣泛宣傳最新最先進的農業科學技術，用樸實的語言講解，讓群衆學科技、懂科技、用科技；利用遠程教育定期或不定期組織群衆收看農業種養殖技術；進農戶、深入到田間地頭，向群衆宣傳農業科技知(zhī)識；爲農産品的質量和農業生(shēng)産的效益提供科技支撐。（二）組織科技宣傳與科技推廣。大(dà)學生(shēng)村(cūn)官要積極利用村(cūn)裏宣傳欄、公示欄、闆報、三下(xià)鄉活動、農民科技培訓活動、組織科技宣講團、組織群衆收看農業科技節目、編排科技小(xiǎo)品、文化演出，努力進行農業科技知(zhī)識的宣傳、推廣和普及，促進農村(cūn)經濟發展，使群衆增收緻富。（三）收集科技信息與指導利用。大(dà)學生(shēng)村(cūn)官要積極利用自己收集信息的能力，收集科技信息，市場信息，科學分(fēn)析市場行情，指導農民按市場需求種植，幫助群衆多渠道、多銷路，促進農業規模化、産業化的發展。（四）籌資(zī)培訓和建立圖書(shū)室。大(dà)學生(shēng)村(cūn)官要積極利用社會關系，多方籌集書(shū)籍和資(zī)金，組建鄉村(cūn)圖書(shū)室，以豐富群衆文化生(shēng)活，提高群衆科學文化水平，增強科技意識，努力做到提升群衆科學文化素養和依靠科技緻富的能力。
二.大(dà)學生(shēng)村(cūn)官在農業科技推廣中(zhōng)存在的問題
（一(yī)）融入農村(cūn)的主動性差。大(dà)學生(shēng)村(cūn)官對村(cūn)情民情缺乏深入了解，不會說群衆的話(huà)，與群衆有效溝通難，存在一(yī)定溝通障礙；（二）農村(cūn)工(gōng)作條件艱苦，工(gōng)作環境複雜(zá)，心理落差大(dà)。尤其是在大(dà)城市工(gōng)作的同學相比，有一(yī)定的自卑感和失落感。（三）一(yī)些大(dà)學生(shēng)村(cūn)官專業不對口，缺乏實用技術知(zhī)識。（四）發揮作用困難。剛剛跨出校門的大(dà)學生(shēng)村(cūn)官們往往以理論知(zhī)識見長，尚缺乏處實際操作的經驗和能力，涉世不深，經驗不足的大(dà)學生(shēng)村(cūn)官們并不能讓長期耕作并且經驗豐富的農民信服，在村(cūn)民眼裏，他們隻不過一(yī)群娃娃；大(dà)學生(shēng)村(cūn)官幾乎都不在自己家鄉任職，他們并不能通過利用自家土地進行科學種植、養殖進行示範帶動，他們獨自一(yī)人在它村(cūn)，往往力不從心。（五）掌握農業政策的能力不強。一(yī)些大(dà)學生(shēng)村(cūn)官掌握農業政策的能力不強，市場信息收集能力弱，并不能爲村(cūn)民提供有益、及時的信息服務和指
三.大(dà)學生(shēng)村(cūn)官進一(yī)步推廣農業科技的對策建議
（一(yī)）提高素質，适應農村(cūn)科普工(gōng)作的新要求。大(dà)學生(shēng)村(cūn)官要不斷學習，提高素質，增強本領，适應農村(cūn)科技推廣工(gōng)作的新要求。要帶頭學，引導村(cūn)民學，形成學科技、用科技的良好風尚（二）主動融入農村(cūn)，積極作爲。大(dà)學生(shēng)村(cūn)官要正确認識村(cūn)官的重要意義，不要妄自菲薄，農村(cūn)是大(dà)學生(shēng)就業、創業的良好舞台。要樹(shù)立有爲才有位的觀念，積極作爲，爲我(wǒ)國社會主義新農村(cūn)建設做出自己應有的貢獻。通過自主創業，帶動村(cūn)民緻富奔小(xiǎo)康。（三）強化責任，進一(yī)步增強村(cūn)官的責任感和使命感。做好先進農業科技的傳播者、推動者。（四）進一(yī)步加強政府對大(dà)學生(shēng)村(cūn)官的科技培訓。加大(dà)對大(dà)學生(shēng)村(cūn)官對現代農業知(zhī)識技術的培訓，選送一(yī)批願意紮根基層，願意爲新農村(cūn)建設奉獻自己的才智和力量的優秀大(dà)學生(shēng)到農校學習，要與農業院校建立大(dà)學生(shēng)村(cūn)官培訓的長效機制；要加大(dà)對大(dà)學生(shēng)村(cūn)官農村(cūn)工(gōng)作能力的培訓，讓他們能夠盡快适應農村(cūn)工(gōng)作，勝任農村(cūn)工(gōng)作；要加大(dà)對大(dà)學生(shēng)村(cūn)官創業、創新能力的培訓，讓大(dà)學生(shēng)村(cūn)官早日成爲農村(cūn)科技緻富能人，科技緻富帶頭人，爲新農村(cūn)建設作出更多更大(dà)的貢獻。 陝西省鹹陽市永壽縣科技局：巨育新
