基層農業技術推廣服務體(tǐ)系的構建與實施
一(yī)、如何突出科技支撐完善推廣體(tǐ)系建設
一(yī)、充分(fēn)認識建設新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系的重大(dà)意義 科學技術是第一(yī)生(shēng)産力，新農村(cūn)建設必須依靠科技創新。我(wǒ)省是農業大(dà)省，依靠科技解決“三農”問題，實現由傳統農業科技大(dà)省向高技術農業強省轉變的任務緊迫而艱巨。建設新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系是貫徹落實科學發展觀的要求，是實現新農村(cūn)建設與科技緊密結合的有效方式，是着眼于統籌城鄉發展、解決“三農”問題、造福農民群衆而采取的一(yī)項重大(dà)舉措，對于全面建設農村(cūn)小(xiǎo)康社會、加快推進我(wǒ)省新農村(cūn)建設具有重要意義。 二、指導思想、基本原則和發展目标 (一(yī))指導思想。堅持以科學發展觀統領全局，充分(fēn)發揮科學技術的支撐和引領作用，緊緊圍繞發展生(shēng)産、提高生(shēng)活、改善生(shēng)态的目标，以提高自主創新能力爲核心，以現代農業、生(shēng)态産業、鄉村(cūn)社區化和農業科技成果轉化爲重點，以實施特色農業科技示範縣工(gōng)程等六大(dà)工(gōng)程爲突破口，大(dà)力發展品牌農業、特色農業、高技術農業，大(dà)力實施科教興農和人才強省戰略，加強區域農業科技創新體(tǐ)系建設，實現農業科技大(dà)省向高技術農業強省的戰略轉變。 (二)基本原則。 1.品牌帶動原則。堅持突出發展品牌農業，培育一(yī)批國内外(wài)知(zhī)名的農産品品牌；堅持突出發展特色農業，壯大(dà)涉農工(gōng)業，建設特色科技示範縣與特色科技産業；堅持突出發展高技術農業，利用信息技術改造傳統農業，實現農業信息化。 2.企業爲主體(tǐ)的原則。堅持龍頭企業帶動，大(dà)力培育科技型農業産業化龍頭企業(以下(xià)簡稱科技龍頭企業)，強化企業的創新主體(tǐ)地位，建設成區域性農産品集散地，培育大(dà)宗農産品用戶，拉動市場對農産品的需求；堅持标準化帶動，推動規範化、标準化種植，提高農産品産量和質量。 3.注重人才和自主創新的原則。堅持培養高技術人才與培育新型農民并重，既要培育和引進能夠領軍的農業科學家，打造科技創新團隊，又(yòu)要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；堅持科技創新與成果轉化并重，既要狠抓自主創新能力建設，又(yòu)要狠抓農業科技成果轉化，創造經濟效益；堅持因地制宜和突出重點并重，優先解決農民生(shēng)産生(shēng)活中(zhōng)最迫切需要的關鍵和共性技術支撐問題。 (三)發展目标。以構築新農村(cūn)建設科技支撐體(tǐ)系和完善農業科技創新體(tǐ)系爲目标，實施六大(dà)科技支撐工(gōng)程，建設現代農業科技創新系統，支撐和引領傳統農村(cūn)經濟向城鄉統籌、工(gōng)農聯動、城鄉聯動轉變；獲得一(yī)批重要創新性科技成果，信息技術與生(shēng)物(wù)技術等高技術在新農村(cūn)建設中(zhōng)得到普遍應用，建成一(yī)批在國内外(wài)有重要影響的省級現代農業科技示範基地、農業研發中(zhōng)心和特色農業科技示範縣，培育一(yī)批知(zhī)名農業科技品牌和知(zhī)名的科技龍頭企業，科技進步對農業增長的貢獻率達到63%以上，對外(wài)技術依存度降低到30%以下(xià)。 三、突出重點，實施六大(dà)科技支撐工(gōng)程 (一(yī))實施特色農業科技示範縣工(gōng)程。2006年，從省級自主創新重大(dà)科技專項資(zī)金中(zhōng)一(yī)次性安排1000萬元，扶持壽光蔬菜種子、金鄉大(dà)蒜、平邑金銀花、沾化冬棗、滕州馬鈴薯、夏津金秋棉花、郯城銀杏、肥城桃、萊蕪姜和文登西洋參等10個農業特色創新工(gōng)程，建立省級企業研發中(zhōng)心，推進優勢主導産業和區域特色産業向優勢産區集中(zhōng)，打造“一(yī)縣一(yī)業一(yī)特色”區域經濟和特色經濟突出的發展新格局。“十一(yī)五”期間，繼續建設一(yī)批省級農業科技園區，享受省級高新技術産業開(kāi)發區的優惠政策，形成技術、品牌的輻射帶動。根據《山東省中(zhōng)長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》制定的目标，省重點支持一(yī)批農業龍頭企業發展成爲科技龍頭企業，成立研發中(zhōng)心，承擔國家級、省級科研任務，提升企業研究開(kāi)發能力；由省科技廳牽頭，制定優先扶持省級特色農業科技示範縣骨幹企業的具體(tǐ)辦法，“十一(yī)五”期間重點培育一(yī)批涉農企業建設省級研發中(zhōng)心。 依靠科技創新培育農産品知(zhī)名品牌，形成品牌效應。加快農業科技品牌化建設，支持有一(yī)定規模的特色農産品注冊集體(tǐ)商(shāng)标，支持農産品及涉農産品創立中(zhōng)國馳名商(shāng)标。以科技龍頭企業爲主體(tǐ)，積極推進農産品科技品牌産業化經營，建立品牌産品産地市場和銷地市場，促進品牌農産品安全流通和建立國際化綠色通道。積極研發有利于建立健全品牌農産品安全預警預報機制和快速反應機制的技術體(tǐ)系，加強農産品品牌的統一(yī)使用和管理，加強農産品市場主體(tǐ)的誠信建設和質量體(tǐ)系建設。 (二)實施新農村(cūn)建設科技信息村(cūn)村(cūn)通工(gōng)程。充分(fēn)利用農村(cūn)黨員(yuán)遠程教育網、農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)學遠程教育網及各級農業信息平台，推廣農業新技術。搭建知(zhī)識進村(cūn)入戶的信息平台，把用戶終端拓展到農民家庭。在特色農業科技示範縣建設全省農村(cūn)科技信息村(cūn)村(cūn)通共享和服務平台，建立農業科技成果信息聯盟和信息共享服務機制，開(kāi)展農村(cūn)科技成果信息的标準化收集、數字化表達及整合加工(gōng)、數據庫和網絡平台的建設，建立健全農村(cūn)科技信息服務系統；開(kāi)展基于asp(應用服務提供)模式的農村(cūn)商(shāng)業系統支撐技術研究，設計支撐農村(cūn)便利店(diàn)的技術方案，開(kāi)發相關技術平台和軟件産品，解決農村(cūn)商(shāng)業系統規模小(xiǎo)、品種多、進貨渠道複雜(zá)等問題。争取在“十一(yī)五”期間，建成一(yī)批農村(cūn)科技信息村(cūn)村(cūn)通的達标示範村(cūn)莊。 (三)實施農業科技創新平台建設工(gōng)程。由省科技廳、農業廳牽頭，聯合省教育廳，研究制訂創新體(tǐ)系規劃，構建農業、林業、漁業、畜牧、農機等若幹科技創新體(tǐ)系。整合省農科院、青島國家海洋科學研究中(zhōng)心、山東農業大(dà)學、萊陽農學院等高校、科研機構的力量，加強國家級黃淮海區域農業科技創新平台建設。加強青島國家海洋科學研究中(zhōng)心的建設。涉農高等院校要加強科研與教學的結合，突出科研重點、特色和品牌，與科研單位和大(dà)企業聯合，培育一(yī)批有優勢、有特色及新農村(cūn)建設中(zhōng)急需的重點學科，建設5-8個重點實驗室。支持綜合性大(dà)學、科研機構開(kāi)展農業科學研究，增強學科交叉能力。加強全省共享農業科研創新平台建設，在主導産業和優勢領域繼續扶持和完善國家和省級工(gōng)程技術研究中(zhōng)心、作物(wù)改良中(zhōng)心。 (四)實施農業良種工(gōng)程。繼續加大(dà)對農業良種工(gōng)程的财政投入，并用市場機制引入社會資(zī)金。加強對課題組的績效考核，引入競争機制，培育青年育種學術帶頭人。組建專家委員(yuán)會，負責對農業良種工(gōng)程課題的考核及研究發展戰略的制訂等。制定農業良種發展“十一(yī)五”規劃，以提升農業良種、良法産業化源頭創新能力爲中(zhōng)心，以生(shēng)物(wù)技術、信息技術等高技術廣泛應用爲手段，以大(dà)宗優勢農業優良品種培育爲重點，加快由傳統育種爲主向傳統育種與高技術育種并重，并逐步實現以高技術育種爲主的轉變，由引進和跟蹤模仿爲主向自主創新育種轉變，實現良種與良法配套。 (五)實施農業科技特派員(yuán)技術推廣工(gōng)程。進一(yī)步探索符合社會主義市場經濟規律的農村(cūn)科技推廣服務機制。按照雙向選擇的原則，擴大(dà)科技特派員(yuán)下(xià)派規模，抓好對接與選聘，提升服務質量，搞好示範基地、合作經濟組織、農業品牌建設，實現農民科技素質、科技成果推廣、區域特色産業、農業組織化程度四個突破，形成一(yī)批結合基礎穩固的利益共同體(tǐ)。動員(yuán)科技人員(yuán)深入縣、鄉，通過“專家+農戶”、“專家+企業、協會或中(zhōng)介+農戶”等形式，與農民結成利益共同體(tǐ)。 努力打造技術推廣平台，加強基層農技推廣體(tǐ)系建設，建立以國家基層農技推廣機構爲主導的多元化農技推廣體(tǐ)系。以農村(cūn)專業技術協會和農村(cūn)區域成果轉化中(zhōng)心等爲重點，培育一(yī)批農村(cūn)科技服務中(zhōng)介組織。以市和縣爲重點，依托具有一(yī)定基礎和條件的龍頭科技企業或農業科研院所，支持發展農村(cūn)區域科技成果轉化中(zhōng)心。在規範的基礎上，引導支持一(yī)批農村(cūn)專業技術協會按照“民辦、民管、民受益”的原則健康發展。 (六)實施科技培訓工(gōng)程，爲新農村(cūn)建設提供人才支撐。省科技主管部門要搭建省級科技培訓平台，培訓農村(cūn)實用技術人才。近期要以提高縣科技部門的科技管理水平以及農村(cūn)企業技術進步爲重點，開(kāi)展縣(市、區)科技管理人員(yuán)、農民企業家和企業技術人員(yuán)培訓，造就一(yī)批鄉土管理人才和能工(gōng)巧匠。省農業行政主管部門要搭建完善各級農民科技教育培訓平台，有效整合各類農業教育培訓資(zī)源，建設以各級農民(村(cūn))科技教育培訓中(zhōng)心爲依托，以中(zhōng)高等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構爲骨幹，以企業與民間科技服務組織爲補充，以縣、鄉、村(cūn)農業技術推廣服務體(tǐ)系和各類培訓機構爲基礎的全省農民科技教育培訓體(tǐ)系。 四、落實保障措施，爲建設社會主義新農村(cūn)提供良好環境 (一(yī))制定有利于新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系建設的優惠政策。各級政府及相關部門要制定切實可行的農業科技政策措施，推動新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系建設。各級财政要不斷調整資(zī)金結構，合理配置資(zī)源，逐步加大(dà)對新農村(cūn)建設的科技投入。 (二)建立推動新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系建設的新機制。發揮政府的主導作用，利用政策和資(zī)金引導全省新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系建設。深化科研院所體(tǐ)制改革，逐步建立服務于三農的高水平的公益科研基地，開(kāi)展新農村(cūn)建設公益性科技工(gōng)作。利用市場機制，積極建設企業爲主體(tǐ)的新農村(cūn)技術創新體(tǐ)系，探索建立以企業爲主體(tǐ)、産學研結合、典型引路和示範推廣結合的新農村(cūn)科技項目實施新機制。有條件的地方，應按照依法、自願、有償的原則，采取轉包、出租、互換等流轉方式，引導土地集中(zhōng)經營，促進農業規模化生(shēng)産。 (三)抓好新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系建設科技示範工(gōng)作。按照項目、基地、人才統籌安排的原則，在不同地區、單位建立一(yī)批省重點新農村(cūn)建設科技示範樣闆，發揮科技示範工(gōng)程的輻射帶動作用。以特色農業科技創新工(gōng)程、新農村(cūn)建設急需技術創新工(gōng)程、農業良種産業化工(gōng)程、農業科技特派員(yuán)工(gōng)程、新農民科技培訓工(gōng)程等爲突破口，優先在省級特色農業科技示範縣組織建設樣闆示範項目，大(dà)力發展品牌農業、特色農業、高技術農業。 (四)加快推進農業科技國際化。積極吸納國(境)内外(wài)科技力量參與新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系建設。以大(dà)學、科研機構和出口型企業的對外(wài)科技合作爲重點，加強對省外(wài)、國(境)外(wài)的科技交流與合作，創辦國際化科研機構及企業，支持科技人員(yuán)參加外(wài)國政府組織的農業、資(zī)源、環境、技術标準等領域的科技合作項目。加強對引進技術及裝備的消化吸收再創新研究，優先扶持相關科研項目。 (五)加強組織領導。各級政府、各部門要切實加強對新農村(cūn)建設科技工(gōng)作的領導，切實把新農村(cūn)建設的科技工(gōng)作擺到重要位置，納入經濟和社會發展總體(tǐ)規劃，建立新農村(cūn)建設科技目标責任制，切實把新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系工(gōng)作抓緊抓好。要建立激勵機制，對在新農村(cūn)科技支撐體(tǐ)系建設中(zhōng)做出突出貢獻的科技人員(yuán)、企業負責人和組織領導者等給予表彰。鼓勵大(dà)學、科研機構和企業給相關人員(yuán)重獎。
二、農業技術推廣機構具有公共管理職能嗎(ma)
沒有。 你可以參考下(xià)面的文章。
2013年1月1日起實施的新修訂的農業技術推廣法，确立了農業技術推廣遵循“公益性推廣與經營性推廣分(fēn)類管理”的原則，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民合作社、涉農企業、群衆性科技組織、農民技術人員(yuán)等相結合的推廣體(tǐ)系，明确國家各級農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行公益性職責，并構建了相應的管理體(tǐ)制機制。各級農機化技術推廣機構是國家農業技術推廣機構的重要組成部分(fēn)。當前，深入貫徹落實新修訂後的農業技術推廣法和推進事業單位改革，需要準确理解農機化技術推廣機構公益性職能的内涵，把握職能配置的關鍵和機構建設的重點。本文對此做些思考探讨。
一(yī)、關于農機化技術推廣機構的改革分(fēn)類問題
《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于分(fēn)類推進事業單位改革的指導意見》，對事業單位改革做了全面部署，明确事業單位實行分(fēn)類改革，将事業單位分(fēn)爲承擔行政職能類、從事生(shēng)産經營活動類和從事公益服務類，其中(zhōng)公益服務類再分(fēn)爲公益一(yī)類和公益二類。要求2011年到2015年，完成分(fēn)類，承擔行政職能事業單位轉入行政或職能歸入行政，從事生(shēng)産經營活動事業單位改制轉企，改革基本完成，從事公益服務事業單位改革取得明顯進展。到2020年，完成改革，實現事業單位公益化目标。
目前我(wǒ)國國家各級農業技術推廣機構主要包括種植業、農機化、畜牧、漁業和林業、水利等系列。其中(zhōng)，各級農機化技術推廣機構達3萬多個。根據黨和國家的有關方針政策和新修訂的農業技術推廣法有關規定，農機化等農業技術推廣機構屬于從事公益服務類的事業單位，要按公益服務類事業單位進行改革。但對于農機化等農業技術推廣機構屬于公益一(yī)類或是公益二類，有不同認識。依筆者所見，農機化等農業技術推廣機構都應當屬于公益一(yī)類事業單位，要按公益一(yī)類事業單位進行改革。
從定性定位看，農業技術推廣是基本公共服務，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若幹意見》(2012年中(zhōng)央1号文件)明确指出，農業科技是确保國家糧食安全的基礎支撐，突破資(zī)源環境約束的必然選擇，加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。新修訂的農業技術推廣法把各級國家農業技術推廣機構确定爲公共服務機構，解決了農業技術推廣機構的定性問題；明确農業技術推廣機構的基本定位是履行公益性職責，爲農機化技術推廣機構的改革分(fēn)類奠定了法律基礎，創造了良好條件。
從公益一(yī)類與二類事業單位的區别看，公益一(yī)類是指那些承擔政府規定的社會公益性服務任務、面向社會無償提供公益服務、不能通過市場配置資(zī)源、财政給予經費(fèi)保障的事業單位。公益二類雖然也面向社會提供公益服務，但是它可以按照政府确定的公益服務價格收取費(fèi)用，其資(zī)源在一(yī)定區域或程度上可通過市場配置，并依法取得服務收入，國家财政給予經費(fèi)補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。新修訂的農業技術推廣法，明确國家農業技術推廣機構開(kāi)展農業技術推廣實行無償服務，各級人民政府在财政預算内應當保障用于農業技術推廣的資(zī)金，并按規定使該資(zī)金逐年增長。農業法的有關規定也做了銜接性修改,删除了國家農業技術推廣機構可以提供有償服務的規定,明确國家設立的農業技術推廣機構承擔公共所需的關鍵性技術的推廣和示範等公益性職責,爲農民和農業生(shēng)産經營組織提供無償農業技術服務。
很顯然，從承擔的職責任務、服務對象和資(zī)源配置方式、經費(fèi)保障等方面，法律都已經明确，農機化等農業技術推廣機構是面向廣大(dà)農民無償提供公益服務，由财政給予經費(fèi)保障的公益一(yī)類事業單位，應當以公益一(yī)類定性定位，按照公益服務類事業單位改革的部署和要求，推進農機化等農業技術推廣機構的改革和發展。
二、關于農機化技術推廣機構的職能配置問題
新修訂的農業技術推廣法确定各級農業技術推廣機構履行七項公益性職責。其中(zhōng)，與農機化技術推廣機構直接相關的包括：各級人民政府确定的關鍵農業技術的引進、試驗、示範；農業投入品使用的監測服務；農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓服務等。在确定農機化等各個行業的農業技術推廣機構職能配置時，還應在上述明确規定基礎上，從落實好法律有關規定、行業技術推廣的特點、各個行業技術推廣機構目前承擔的有關公益性職能等方面綜合考量。
在落實好法律有關規定方面，新修訂的農業技術推廣法明确規定，國家農業技術推廣機構應當加強對村(cūn)農業技術服務站點和農民技術人員(yuán)的指導；縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構應當組織農業勞動者學習農業科學技術知(zhī)識，提高其應用農業技術的能力；要求按規劃計劃組織重大(dà)農業技術推廣等。這些要求和規定也應列爲農機化技術推廣機構特别是基層推廣機構的職責。
在行業技術推廣的特點方面，農業機械是農業科技的物(wù)化和重要載體(tǐ)，農機化技術推廣工(gōng)作是将現代農業機械與裝備研發成果轉化爲生(shēng)産力的關鍵環節。通過試驗示範有效檢驗農機新技術新裝備的實用性、安全性、可靠性、适應性、經濟性，經過集成、配套、熟化，形成标準、規範的機械化生(shēng)産技術模式和機具配置方案，促使新型農機裝備與農業生(shēng)産技術相結合，示範、培訓、指導廣大(dà)農民應用。目前，我(wǒ)國基本确立了“農民自主、政府扶持、社會化服務、共同利用、提高效益”的農機化發展道路，通過農機跨區作業、代耕代種等社會化服務提高效益，是農民購置、使用農機的重要選擇，在試驗示範基礎上提出、制定有關标準、作業服務規範，指導農機手開(kāi)展社會化服務，是做好技術指導和咨詢服務，推動農機化技術普及應用的必不可少的重要工(gōng)作，應當作爲農機化技術推廣機構的重要職責。
在各個行業技術推廣機構目前承擔的有關公益性職能等方面，當前，各級農機化技術推廣機構在落實農機購置補貼等強農惠農富農政策方面發揮了重要的支持和保障作用。農機化技術推廣機構積極參與編制國家和省級支持推廣的農業機械産品目錄，爲制訂補貼機具分(fēn)檔分(fēn)類辦法、測算補貼額度提供重要的技術依據，爲貫徹落實農機購置補貼政策提供了重要的技術保障。在農機購置補貼政策貫徹落實過程中(zhōng)，廣大(dà)農機化技術推廣工(gōng)作者全方位參與政策宣傳、起草制訂規章制度、建立健全購機補貼信息化管理系統、培訓技術人員(yuán)、發放(fàng)補貼款項、檢查補貼政策執行情況等各項工(gōng)作，成爲貫徹落實農機購置補貼政策的重要保障力量。
綜合考慮上述因素，農機化技術推廣機構的主要職能，應當包括以下(xià)方面：宣傳貫徹農業、農業機械化法律、法規、政策和标準；協助農機化主管部門制定農機化技術推廣規劃及計劃和組織實施；引進、開(kāi)發、試驗、示範、推廣農業機械化新技術、新裝備；組織農業機械化技術推廣培訓，開(kāi)展技術交流與合作;開(kāi)展農業機械化科普宣傳、技術咨詢、信息服務等工(gōng)作；指導農業機械化技術推廣體(tǐ)系建設；承擔農業機械化技術相關标準的制定和修訂；制定農機作業服務規範，指導農機社會化服務。鄉鎮農機化技術推廣機構還應有農機安全教育、農機安全生(shēng)産監測等職能。
三、關于農機化技術推廣機構建設問題
新修訂的農業技術推廣法對農業技術推廣機構的機構設置、管理體(tǐ)制、人員(yuán)編制、崗位比例、上崗條件、工(gōng)作條件、考評制度等都提出了具體(tǐ)要求，對與農技推廣有關的行政責任、民事責任和刑事責任做出了明确規定。這爲農機化技術推廣等農業技術推廣機構建設奠定了法律基礎。但由于我(wǒ)國農業發展呈現明顯的多樣性和多層次性，對農業科技成果種類、推廣服務方式需求也不盡相同，這次法律修改體(tǐ)現了包容性、前瞻性的要求，在鄉鎮推廣機構管理體(tǐ)制、農技人員(yuán)資(zī)格條件、村(cūn)級農技服務站點建設、農技推廣保障措施等多方面，爲各地區、下(xià)一(yī)步的實踐探索留出了空間。同時由于各個行業技術推廣機構目前在體(tǐ)制機制上情況不完全一(yī)樣，在貫徹落實法律、推進農技推廣機構建設的進程中(zhōng)，面臨的形勢也不一(yī)樣。推進農機化技術推廣機構建設，應注重把握三點：
第二，把基層農機化技術推廣機構作爲建設重點。當前農機化技術推廣機構的主要問題：一(yī)是公益性定位不明确。基層全額預算的僅70%，人員(yuán)普遍不足；二是條件能力建設薄弱。基層鄉站50%沒有電(diàn)話(huà)，80%以上沒有培訓教室、儀器設備、示範樣機、交通工(gōng)具；三是運行機制亟待建立完善。崗位責任制、考評辦法、獎罰機制等基本沒有建立起來。基層農機化技術推廣是最爲薄弱、最需要加強的關鍵環節。要切實落實新修訂的農業技術推廣法對基層農技推廣機構建設的規定要求，健全基層農機化技術推廣機構，科學确定人員(yuán)編制和結構比例；規範上崗資(zī)格，推進聘用管理，選拔充實專業技術人員(yuán)，大(dà)力開(kāi)展職業教育、技術培訓、定期培訓，建立推廣人員(yuán)知(zhī)識更新和培訓長效機制，加強隊伍建設；加強辦公條件、設施設備、試驗示範基地等建設，提升條件能力。特别是落實“一(yī)個銜接，兩個覆蓋”政策，強化投入保障，改善基層人員(yuán)工(gōng)作和生(shēng)活條件。
第三，把制度建設和機制創新貫穿農機化技術推廣機構建設始終。明确制度建設和機制創新是機構建設的重要内容和目标，以制度建設和機制創新支持、推動機構建設，促進農機化技術推廣方式轉變。要開(kāi)展管理制度創新，建立推廣責任制、績效考評制、獎懲制；要加強運行機制創新，探索完善公益性推廣不同實現形式，通過政府訂購、購買服務、招投标、定向委托、财政補助等方式實現公益性服務。要建立完善推廣機構與不同主體(tǐ)間長效協作機制，建立完善産學研推用的協作機制，推動農機與農藝融合、技術推廣與經營方式協調發展。要加快方式方法創新，制定農機化技術先進性、适用性、安全性驗證方法、機制，完善主推技術遴選、發布推介和示範推廣辦法。要推動技術推廣與信息化融合，創新運用物(wù)聯網，手機、網絡等現代信息技術傳播手段，提高推廣效率。
總之，加快推進農機化技術推廣機構改革和建設，是當前和今後一(yī)個時期各級農業、農機化主管部門和農機化技術推廣機構的重大(dà)任務，也是需要通過實踐不斷探索深化的問題。要堅定、準确把握各級農機化技術推廣機構公益一(yī)類事業單位的定性和相關的公益性職能定位，并落實在各地實施新修訂的農業技術推廣法的配套法規中(zhōng)和有關政策措施上，不斷健全、建強各級特别是基層農機化技術推廣機構，以此帶動、推進農機化技術推廣體(tǐ)系建設。
三、農業推廣的主要模式和發展趨勢
現階段農業推廣體(tǐ)制和發展趨勢
農業發展靠科技，科技轉化靠推廣。在過去(qù)的一(yī)個多世紀裏，農業推廣爲農業增産、農民增收、農村(cūn)繁榮作出了巨大(dà)貢獻。另外(wài)一(yī)方面，合理的農業推廣的體(tǐ)制（模式）對于發揮其作用具有十分(fēn)重要的意義。
農業推廣體(tǐ)制是國家爲開(kāi)展農業推廣工(gōng)作所采取的組織制度，其内容包括農業推廣機構的組織形式與管理方式。它反映了國家開(kāi)展農業推廣工(gōng)作的指導思想和政策目标，對農業推廣工(gōng)作進行管理的方式、方法，以及采取的具體(tǐ)措施。随着社會的不斷進步，農業推廣體(tǐ)制也不斷發展和完善。到今天，農業推廣模式在每個國家都不相同，即使在同一(yī)個國家的不同地區，也可能不完全相同。下(xià)面就不同農業推廣模式做簡單介紹：
一(yī)、現階段農業推廣的主要模式
1.常規農業推廣（傳遞服務）模式
這種模式主要存在于發展中(zhōng)國家。其目标是增産增收；其對象是全體(tǐ)農民，但往往選擇一(yī)些類群的農戶作爲聯系戶、示範戶；一(yī)般是在政府農業部門領導下(xià)設立推廣機構；主要采用直接面向個人的推廣方法，對農民進行宣傳、培訓、示範和指導等活動；推廣人員(yuán)充當教育者和信息的傳播者。
2.培訓與訪問相結合模式
這是一(yī)種試圖将常規推廣模式進行改革，并提高推廣效益的推廣組織形式。這種方式正在許多發展中(zhōng)國家引入和應用。
3.教育、科研、推廣"三位一(yī)體(tǐ)"的合作農業推廣體(tǐ)制
這種模式的典型代表是美國,其特點是:推廣的組織體(tǐ)系健全,聯邦、州、縣和自願者在人員(yuán)、項目活動中(zhōng)合作默契,推廣的内容豐富、經費(fèi)充足、人員(yuán)精幹.它通過立法，在聯邦政府、州和地方政府之間建立協作項目的資(zī)助，并由州内的一(yī)所或幾所農業大(dà)學來組織執行推廣任務，其特征是合作關系。
4.商(shāng)品發展與生(shēng)産系統
在這種模式下(xià)，推廣工(gōng)作是同投入供應、技術引進及其他農業服務相聯系的。這種系統的目标主要是發展單項商(shāng)品，對技術開(kāi)發、技術傳播、市場銷售都有周密安排。其對象一(yī)般隻限于這種商(shāng)品産區内的農民。通常是由爲生(shēng)産某一(yī)商(shāng)品而設立的獨立的、半自主的專業公司來爲農民提供有關的研究、推廣、投入供應及其它市場信息服務。
5.項目帶動推廣模式，即通過重大(dà)項目的支持，将信貸、水利、農業等部門整合在一(yī)起，爲農戶開(kāi)展系列化推廣服務。
這是在某一(yī)特定地理區域内組織有關影響農業發展的專題項目合作，共同促進當地的農業生(shēng)産發展。這些地區農業發展的主要限制因素往往是缺乏合作或投入，因而需要該方式。
6.綜合鄉村(cūn)發展計劃
這種模式反映了一(yī)種促進社會和經濟發展的鄉村(cūn)發展概念。它依據計劃地區的經濟、社會發展目标确定的目标。主要内容包括：引進技術以提高農業産量和增加收入；提高農民素質，尤其是激發農民的自信心和創造精神；發展衛生(shēng)、交通及基礎教育等方面的目标。
7.農作系統開(kāi)發方式，即以農戶（農場）爲綜合整體(tǐ)，開(kāi)發系統技術，使農戶取得綜合效益。
這一(yī)方式的目的是向推廣人員(yuán)提供專爲滿足當地耕作條件及農戶的需要和利益而進行研究的成果。實地人員(yuán)一(yī)般專業化程度很高。計劃是通過研究和推廣人員(yuán)的互助合作以及同當地農民的合作來實現的。農作系統開(kāi)發方式的特點是要求在推廣人員(yuán)與科研人員(yuán)之間建立一(yī)種合作的夥伴關系，要求他們一(yī)起深入農村(cūn)，進行農作系統的分(fēn)析研究，充分(fēn)了解農戶或農場的需要，把農戶或農場視爲一(yī)個綜合系統。
8.農民或生(shēng)産者自我(wǒ)組織的服務模式
這種模式在法國、丹麥、瑞典、芬蘭、日本及我(wǒ)國台灣省等地都是核心的推廣組織模式。例如日本政府和農協雙軌推廣制，其推廣工(gōng)作的範圍很廣，主要涉及農業生(shēng)産指導及農家生(shēng)活指導，在全國從上到下(xià)各級都建立相應的組織，提供多元化的咨詢服務。
二、農業推廣體(tǐ)制發展主要趨勢
随着科技的不斷進步，農民經濟實力的增強，在未來的50--100年内，農業推廣仍然以轉化科技成果爲主要目标，其發展趨勢是：推廣工(gōng)作的目标由增加産量向以經濟效益、社會效益和生(shēng)态效益爲中(zhōng)心轉移，并逐步發展到把農村(cūn)、農業、農民生(shēng)産的發展與生(shēng)活的改善作爲農業推廣的總目标；推廣工(gōng)作的内容由産中(zhōng)服務向産前、産後服務縱深拓寬，并逐步發展成爲農業推廣咨詢服務，即除去(qù)農業外(wài)，還包括農民所需要的其它生(shēng)産、生(shēng)活領域，如社會、經濟、市場、管理、信貸、家政、法律、文化等，從而更多地重視在農村(cūn)社會市場經濟發展的基礎上對人力資(zī)源的開(kāi)發；推廣服務的對象不再隻是農民，而應當是全體(tǐ)農村(cūn)人民推廣的策略方式，由自上而下(xià)行政指令驅動式向以由下(xià)而上自願參與咨詢式爲主并輔以其它模式過渡；推廣的組織體(tǐ)系進一(yī)步向多元化綜合型方向發展，民間推廣組織力量将不斷加強；推廣的手段和方法不斷更新。溝通将成爲農業推廣咨詢的基本方法，計算機及大(dà)衆傳媒将被廣泛應用。（陳良玉,高啓傑）
當然，根據不同地區農業生(shēng)産潛力、經濟發展水平差異及産業結構不同，針對不同地區采取不同的，在不同地區應因地制宜地确定不同模式使理論。再者，根據各個地區的産業結構，在不同地區應因地制宜地确定以某種具體(tǐ)模式爲主，輔以其它多種模式按一(yī)定程序分(fēn)類型确定推廣的組合模式模式。
總之，不管未來社會如何發展，農業推廣将繼續發揮其重要作用，農業推廣體(tǐ)制也将呈現以下(xià)特征：
1.推廣要素的多元化。農業領導機構、農業科研機關、農業院校、農業技術推廣單位、農民（農場主）等都将成爲推廣的相關參與者，起内容涉及除去(qù)農業外(wài)，還包括農民所需要的其它生(shēng)産、生(shēng)活領域，如社會、經濟、市場、管理、信貸、家政、法律、文化等
2.推廣模式的複雜(zá)化。單一(yī)的推廣模式不再适合越來越複雜(zá)的農業經濟社會，這就要求各種推廣模式進行優化組合，共同發揮作用
3.農業院校、農業科研單位将繼續發揮其原動力的作用。
4.計算機網絡技術将在農業推廣中(zhōng)廣泛應用。
德國的農業信息服務主要通過三種類型的計算機網絡來實施。一(yī)是各州植保局開(kāi)發和運營的電(diàn)于數據管理系統(edv)，二是郵電(diàn)系統開(kāi)發經營的電(diàn)視屏幕文本顯示服務系統(btx)，用戶須購買 btx主機和鍵盤，将其與電(diàn)視、電(diàn)話(huà)連接，即可通過郵局的通訊網絡，獲得農業信息服務和農作物(wù)病蟲測報信息服務。三是德國農林生(shēng)物(wù)研究中(zhōng)心開(kāi)發建設的植保文獻數據庫系統(phytomed)、農藥殘留數據庫 interpret、害蟲管理數據庫等，大(dà)多以科隆市的德國計算中(zhōng)心的大(dà)型計算機作爲宿主機，德國計算中(zhōng)心的大(dà)型計算機存儲了德國各行各業的數百個數據庫，其中(zhōng)農業方面的數據庫30多個。
凡與德國計算中(zhōng)心的大(dà)型計算機聯網的微型計算機用戶或大(dà)型計算機終端用戶，如農業領導機構、農業科研機關、農業院校、農業技術推廣單位、配備了計算機的農場主等等，都可通過國家郵電(diàn)通訊網絡系統，與德國計算中(zhōng)心的大(dà)型計算機聯接，購買了數據庫訪問通行字的用戶，可随時查詢數據庫中(zhōng)的内客，經當場測試，無論全國哪個地方，聯機接通後，一(yī)般僅需 l一(yī)3秒的等待時間，查詢結果可以在顯示屏上顯示，也可以在打印機上打印查詢結果。（李 遠,孟曉宏）
5.對于高新技術的推廣可以采用有償服務的信息咨詢模式、技術轉讓模式、高新技術開(kāi)發、技術輻射模式，完善相應的技術市場和市場機制，（如目前采用的“公司加農戶”、“民間組織加農戶”的多元化組織模式，或者類似于“公司加協會聯農戶”式的各種組合模式，這些模式的服務方式的多樣化且不斷增加有償服務方式，逐步形成城郊型、外(wài)向型、市場化、産業化的農業新格局。）（陳良玉,高啓傑）
美國所有的推廣體(tǐ)系都是商(shāng)業化的，唯獨農業推廣體(tǐ)系是絕對不向農民要一(yī)分(fēn)錢的。因爲農民是一(yī)個弱勢群體(tǐ)，受自然力不可預測因素的影響特别大(dà)，一(yī)旦遇到災害就很難有自救的能力，最需要外(wài)界的幫助。（楊映輝）
但是在市場經濟的不斷完善下(xià)，這一(yī)格局可能會回發生(shēng)變化。
6.政府在農業推廣的地位将在有償服務開(kāi)展後一(yī)段時間削弱。
參考文獻：
〔1〕陳良玉,高啓傑.優化農業推廣模式 發展農業推廣事業
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〔9〕佚名.關于加強我(wǒ)國基層農業技術推廣服務體(tǐ)系的建議.中(zhōng)國網2006-03-02
