一(yī)、克林頓時期美國重視科技創新的曆史背景
克林頓時期美國重視科技創新的曆史背景如下(xià)：
克林頓執政期間，美國經濟保持了長期持續增長，國家财政收支平衡，社會就業充分(fēn)，實現了低失業率、低通脹率和高經濟增長的“兩低一(yī)高”。這局面一(yī)直延續到小(xiǎo)布什執政初期，經濟增長周期長達10年。其間失業率低于6%，通脹率降至2%以下(xià)，是30年以來最低水平。
克林頓的政策汲取了卡特政府、裏根政府和老布什政府的經驗教訓，是兼顧新自由主義和保守主義的“第三條道路”。其經濟政策屬于凱恩斯主義範疇，在政治上采納新保守主義的理念。凱恩斯主義的核心是放(fàng)棄經濟自由放(fàng)任、由國家幹預經濟，以國民收入爲中(zhōng)心，目标是充分(fēn)就業、促進經濟繁榮。
在經濟蕭條時政府減少稅收、增加開(kāi)支、刺激消費(fèi)；經濟出現通貨膨脹時，政府增加稅收、緊縮開(kāi)支。20世紀30年代，羅斯福新政就是采用凱恩斯主義，使得美國度過了經濟大(dà)蕭條，經濟得到恢複和發展。克林頓在競選時就以羅斯福“新政”的傳人自居。
克林頓的措施
1、采取與裏根和老布什不同的緊縮性财政政策，減少财政赤字。1993年克林頓促使國會通過《綜合預算調整法案》。首先裁減的是政府行政開(kāi)支，減少雇員(yuán)，同時消減國防經費(fèi)，關閉部分(fēn)海外(wài)軍事基地和減少退伍軍人的福利津貼等。到1999年，美國防開(kāi)支占聯邦政府的财政預算減至14.6%。
2、将公共開(kāi)支和私人開(kāi)支的重點從消費(fèi)轉向投資(zī)，優先投資(zī)對就業和長期增長具有拉動作用的基礎設施、科技和教育。包括投資(zī)交通、通信基礎設施以改善投資(zī)環境，把建設全國範圍的信息高速公路作爲經濟振興的刺激手段，投資(zī)科技和教育以提高國家競争力。
二、美國政府對科技的重視體(tǐ)現在哪些方面
1、由裏根開(kāi)始的減稅。這對于推動民間投資(zī)具有重要作用；
2、金融市場的穩定性。以格林斯潘爲主席的美國邦儲備委員(yuán)會起到了重要作用；
3、政府在許多領域的解除管制（deregulation）；
4、金融體(tǐ)系的創新。如各種投資(zī)公司、基金等的活躍，爲新興産業的發展提供了資(zī)金支持；
5、對外(wài)來移民的開(kāi)放(fàng)性政策。這有助于人才的流入；
6、企業與研究機構之間的緊密聯系；
7、冷戰結束後，軍事工(gōng)業向商(shāng)業與民用的轉移；
8、計算機、互聯網的廣泛使用；
9、對外(wài)貿易的開(kāi)放(fàng)性；
10、r&d的大(dà)量投入與效率的提高；
11、美國的海外(wài)投資(zī)不多，大(dà)多投資(zī)于國内。
三、美國大(dà)學生(shēng)創新創業的政策有哪些
一(yī) 美國政府創設的良好政策環境
1.市場準入條件
根據世界銀行發布的《2014年全球營商(shāng)環境報告》顯示，截止到2013年6月，美國的營商(shāng)便利度在189個國家中(zhōng)排名第四。在美國注冊一(yī)個有限責任公司僅需6個程序，從開(kāi)始注冊到新公司開(kāi)業僅需5天，所需的費(fèi)用僅占人均國民收入的1.5%，開(kāi)公司所需的最低法定資(zī)金爲0美元。而中(zhōng)國大(dà)陸的營商(shāng)便利度的排名則是第96位，開(kāi)辦企業的難易度排在第158位。辦企業成本低、流程快，已成爲美國大(dà)學生(shēng)創業率高的重要影響因素之一(yī)。
2.資(zī)金扶持渠道
在美國，高校科研經費(fèi)的來源渠道是多樣化的，如聯邦政府、州政府和地方政府、産業界、科研機構以及非政府非盈利組織機構等。盡管如此，美國聯邦政府依然是高校科研經費(fèi)的最大(dà)提供者。據統計，2007年聯邦政府各部門提供的科研經費(fèi)占全部高校科研經費(fèi)的62%。對大(dà)學技術轉讓的研究表明，大(dà)學衍生(shēng)公司與專利許可的數量與科研經費(fèi)的支出數額呈正相關。國家對某領域科研經費(fèi)的增加，能提高學校對此領域的重視度，從而增加該領域的專利獲得率，爲創業做好技術上的準備。
此外(wài)，早在1953年美國國會就頒布了《小(xiǎo)企業法案》，并在此基礎上成立了小(xiǎo)企業管理局，意在幫助小(xiǎo)企業獲得政府在資(zī)金、技術、管理上的扶持。小(xiǎo)企業管理局還在衆多大(dà)學中(zhōng)設立小(xiǎo)企業發展中(zhōng)心，不僅加強了學術界與小(xiǎo)企業發展的聯系，同時也爲潛在的或現有的小(xiǎo)企業提供财政、營銷、生(shēng)産、技術、管理上的協助，以及創業和商(shāng)業培訓；其幫扶主體(tǐ)不僅包括大(dà)學生(shēng)，還包括社會上老弱病殘等特殊群體(tǐ)，使它們能夠通過創業改善生(shēng)活質量。在1982年美國國會又(yòu)通過了《小(xiǎo)企業創新發展法案》，并實施了小(xiǎo)企業創新研究計劃，鼓勵并援助中(zhōng)小(xiǎo)企業的技術創新，1992年又(yòu)對此法案進行了修改，明确指出：小(xiǎo)企業局可以爲那些不能按合同期限或正常放(fàng)寬渠道獲得貸款的小(xiǎo)企業擔保，金額最高可達75萬美元的3/4，對10萬美元以下(xià)的貸款可以擔保80%，利率不超過2.75%，擔保貸款最長可至25年，平均期限爲7年。除了隸屬于國家的小(xiǎo)企業管理局提供的融資(zī)擔保外(wài)，還設有區域、社區擔保體(tǐ)系，政府還通過政策引領，拓寬企業融資(zī)渠道，如加大(dà)銀行對小(xiǎo)企業的貸款額度并減免利息，獲得天使投資(zī)、風險投資(zī)、種子資(zī)本等。美國完善的融資(zī)擔保體(tǐ)系，極大(dà)程度地化解了初創企業所面臨的資(zī)金短缺困境，爲大(dà)學生(shēng)創業營造了較爲寬松的信貸環境，提高了學術創業者利用科研成果創業的積極性。
3.知(zhī)識産權法案
美國政府一(yī)直緻力于完善知(zhī)識産的保護法。在1980年頒布《貝多法案》和《史蒂文森(sēn)――魏德勒技術創新法》之前，但凡是由政府機構資(zī)助而創造的科研成果，其所有權都歸屬于政府，未與聯邦機構協商(shāng)，任何人無權使用。爲了改善這一(yī)現象，提高大(dà)學技術成果的轉化率和民用價值，《貝多法案》和《史蒂文森(sēn)――魏德勒技術創新法》規定：允許大(dà)學或國家實驗室保留由聯邦政府經費(fèi)資(zī)助所得的研發成果的知(zhī)識産權，并鼓勵将研發成果下(xià)放(fàng)給小(xiǎo)企業；大(dà)學有權獲得由聯邦政府出資(zī)的研發成果的轉讓收入，并與發明人共享。這兩部法案的頒布具有裏程碑式的意義，它使大(dà)學管理者和教師對創業的态度有了根本性的轉變，促使大(dà)學衍生(shēng)公司大(dà)量興起。随後1982年的《小(xiǎo)企業創新發展法》、1986年的《聯邦技術轉移法》、1989年的《國家競争力技術轉移法》、1992年的《小(xiǎo)企業研究和開(kāi)發促進法》等法律法規又(yòu)對技術轉移和知(zhī)識産權保護的相關條例做了進一(yī)步的補充和完善。以上法案的頒布和實施，不僅保障了創業者的合法權益，促進了校企之間的合作，促成了以科技爲核心的創新企業的大(dà)量崛起，也使得大(dà)學的功能更加多樣化，成爲推動社會經濟發展的原動力。
4.培訓指導服務
創業服務機構是創業鏈條的中(zhōng)間環節，它既可以幫助創業者降低企業的成本和風險，提供政策咨詢、專家幫帶等服務，還可以提供融資(zī)渠道、吸引風險投資(zī)、促進技術轉移、進行商(shāng)業培訓，具有企業潤滑劑的作用。美國的企業孵化器種類衆多，早在1985年美國就成立了全美商(shāng)業孵化器協會，爲創業者提供了辦公設備和空間，提供了培訓和交流平台，降低了企業的運營風險，提高了大(dà)學科研成果的商(shāng)業轉化率，實現了企業和人才的雙重孵化。諸如此類的孵化機構還有大(dà)學科技園――意在加強大(dà)學和企業之間有效銜接，促進大(dà)學衍生(shēng)公司的形成；技術轉移辦公室――幫助學術創業者進行市場調研、拟撰創業企劃書(shū)、籌集風險投資(zī)、謀得創業地和必要的設備、新産品的評估等“一(yī)條龍”服務。除了實體(tǐ)的創業服務機構，美國還有專門的網站，提供法律咨詢、專家幫帶等服務。
二 我(wǒ)國大(dà)學生(shēng)創業方面存在的問題及原因分(fēn)析
我(wǒ)國大(dà)學生(shēng)創業興起于1997年，但參與率一(yī)直偏低。據清華大(dà)學創業中(zhōng)心的一(yī)項報告顯示，在發達國家中(zhōng)，大(dà)學生(shēng)創業人數占畢業生(shēng)總數的20%～30%，而我(wǒ)國的大(dà)學生(shēng)創業比例不到1%。不僅如此，創業成功率也偏低，據2004年教育部調查97家早期學生(shēng)企業，盈利的僅占17%；學生(shēng)創辦的公司，5年内僅有30%能夠生(shēng)存下(xià)去(qù)。政府如何充分(fēn)發揮其驅動功能，激勵大(dà)學生(shēng)創業，提高創業成功率已成爲我(wǒ)國亟需解決的重要課題。 1.政策認知(zhī)度、完善度較低
與美國大(dà)學生(shēng)的高創業率相比，我(wǒ)國的創業率實在是相差甚多，造成這種現象的原因之一(yī)就是政策的認知(zhī)度較低。2015年1月，《北(běi)京市創業青年群體(tǐ)調查報告》顯示：有22.9%的北(běi)京創業青年不了解北(běi)京的創業政策；有30.8%的創業青年稱從未享受過政策。對于政府相關機構來說，這無疑是個沉重的打擊，不論制定多好的政策，不被大(dà)衆所熟知(zhī)，依舊(jiù)是徒勞無用的，對于創業者來說，也是一(yī)種遺憾。
在知(zhī)識産權保護方面，相關的法律條文雖已逐漸專業化，但是高校科研成果的轉化工(gōng)作是一(yī)項複雜(zá)的工(gōng)程，現存的法律文件中(zhōng)，如《關于充分(fēn)發揮高等學校科技創新作用的若幹意見》，制度的供給都太過概括，大(dà)都以宏觀倡導爲主，缺少具體(tǐ)的實施細則。其次，有關高校科技成果轉化的專門性法規嚴重不足，很難提供全面的保障。缺少關于科研成果價值評估的具體(tǐ)規定，使科研成果在利益分(fēn)配的過程中(zhōng)，無法得到充分(fēn)的法律保護。
2.資(zī)金扶持力度不足
在我(wǒ)國大(dà)學生(shēng)創業的融資(zī)渠道主要包括：自有資(zī)金，親友資(zī)金、政府融資(zī)、風險投資(zī)、銀行貸款。然而，與美國政府是主要承擔者的境況相比，自有資(zī)金和親友資(zī)金成爲我(wǒ)國大(dà)學生(shēng)創業的主要融資(zī)渠道。據“2015年創業邦30歲以下(xià)創業白(bái)皮書(shū)”調查顯示，在我(wǒ)國創業啓動資(zī)金有50%來自個人儲蓄、14.86%來自于親友資(zī)助，而僅有1.36%來自政府補助或創業基金，銀行貸款的所占比例更甚，竟爲0%（如圖1所示）。這主要是因爲，在我(wǒ)國專門針對大(dà)學生(shēng)創業的小(xiǎo)額貸款機構幾乎沒有；國家對于政府這類公益資(zī)金的管理和申請流程尚未作出明确的規定；政府提供的小(xiǎo)額貸款金額有限，并且申請手續複雜(zá)、要求高、時間長；貸款的償還期較短，對于想貸款的學生(shēng)來說無疑會形成心理壓力；風險投資(zī)的獲取途徑少、金額少。
啓動資(zī)金來源圖
3.缺少風險化解、權益保護制度
大(dà)學生(shēng)在創業這個群體(tǐ)裏仍然屬于弱者，面對複雜(zá)的創業環境和動蕩不安的市場，由于經驗少、實踐能力不夠成熟，往往會面臨巨大(dà)的風險，極有可能導緻創業失敗。我(wǒ)國現有的政策中(zhōng)，幫助大(dà)學生(shēng)化解創業風險的力度太小(xiǎo)，緻使創業所帶來的經濟損失或其他不良後果，多數情況下(xià)都由創業者自身或其家庭共同承擔。正因爲我(wǒ)國對大(dà)學生(shēng)在創業過程中(zhōng)的權益沒有做到較好的保護，缺少相應的風險化解機制，缺乏完善的創業退出機制，才會使許多大(dà)學生(shēng)對創業望而生(shēng)畏，安分(fēn)守己地選擇崗位就業。而美國現如今已然建成了完善的資(zī)本市場體(tǐ)系，爲創業資(zī)本提供了若幹條暢通的退出渠道，有股票(piào)主闆市場、場外(wài)交易市場、第三市場等，在一(yī)定程度上減少了創業者的後顧之憂。
4.培訓幫帶服務不到位
從我(wǒ)國目前已建立的創業孵化基地來看，大(dà)多數都依托于與科技園區的合作，并非是專門針對大(dà)學生(shēng)創業而設立的，而且這類孵化基地一(yī)般都集中(zhōng)在經濟發達地區，發展不平衡。并且對于已使用的孵化基地，其功能明顯不足，遠不能夠爲創業者提供優質的服務。
美國小(xiǎo)企業發展中(zhōng)心其設立的目的就是幫助小(xiǎo)企業解決運行過程中(zhōng)遇到的各種問題，尤其是大(dà)多數小(xiǎo)企業發展中(zhōng)心都坐落于大(dà)學校園中(zhōng)，對于大(dà)學生(shēng)來說更爲方便，使創業中(zhōng)的資(zī)金、技術、風險、法律、管理等問題都能夠得到及時的咨詢和解決，不僅如此，它還爲預創業者發掘創業商(shāng)機、提供創業培訓等服務。類似于這樣的機構還有企業孵化園、大(dà)學科技園、技術轉移辦公室等。其系統的創業服務平台，是值得我(wǒ)們借鑒和學習的。
5.缺乏相應的監督檢查機制
政策的制定固然重要，但是政策的執行情況、落實水平、影響效果等也不能忽視。政策的定期檢查監督，不僅能夠有助于其進一(yī)步修改完善，還有利于政策的普及。在美國，政策的執行力度大(dà)、落實到位、普及度高，這也是促使許多大(dà)學生(shēng)選擇創業的一(yī)個不可忽視的影響因素。到目前爲止，在我(wǒ)國還缺少相應的監督檢查機制。
三 對我(wǒ)國大(dà)學生(shēng)創業政策的展望
1.加強宣傳力度，營造創業氛圍
提高政策的認知(zhī)度，使政策真正做到惠及民生(shēng)，應适當拓寬傳播形式。如建立一(yī)個權威的官網，提供一(yī)個專門的平台，介紹相關政策，并提供咨詢問答服務，對于疑惑之處随時可爲之解答；現如今人手不離(lí)電(diàn)話(huà)、人人都有微信，可以借助這個便利條件，開(kāi)通相關的微信公衆号，使之更加貼近青年的生(shēng)活，更能深入人心。同時，政府應聯手大(dà)衆傳媒和學校，鼓勵創新創業和冒險精神，對于成功典範的正面能量多加宣傳，努力營造既能鼓勵創業又(yòu)能容忍失敗的社會文化氛圍。
2.建立專項基金，保障資(zī)金來源
資(zī)金問題仍然是大(dà)學生(shēng)創業的最大(dà)瓶頸。在借鑒美國融資(zī)體(tǐ)系的基礎上，結合我(wǒ)國的實際情況，應主要從以下(xià)幾點入手：建立大(dà)學生(shēng)創業專項基金，引導社會資(zī)金參與基金的設立，完善基金的管理模式和申請程序；簡化相應文件的審批環節，公開(kāi)審批流程，降低中(zhōng)小(xiǎo)企業的注冊門檻；爲大(dà)學生(shēng)創業開(kāi)通小(xiǎo)額擔保的綠色通道，簡化擔保與反擔保的手續，強化擔保基金的獨立功能；提高小(xiǎo)額貸款額度，适當延長貸款的償還期限；拓寬融資(zī)渠道，鼓勵銀行、天使投資(zī)人、行業協會等組織爲大(dà)學生(shēng)提供資(zī)金扶持，并對這些組織給予适當的稅費(fèi)減免作爲鼓勵；健全大(dà)學生(shēng)創業的貼息補息政策，對于畢業後未就業但積極參與創業培訓的個人和個人收入低于最低工(gōng)資(zī)的創業者予以補貼。
3.加大(dà)規範力度，完善實施細則
目前爲止，我(wǒ)國各部門，如教育部、勞動部、人力資(zī)源部等，都出台了鼓勵大(dà)學生(shēng)自主創業的政策，但正是由于政出多門，且各自的着重點都不同，緻使許多條文都有一(yī)事多譯的矛盾現象出現，易混淆創業者的判斷，政府應協調各部門出台一(yī)部具有整體(tǐ)性的權威政策“以正視聽(tīng)”。制定高校知(zhī)識産權的保護細則，明确規定高校科研成果轉化的權屬、利益分(fēn)配等實施細則，使高校科研成果的轉化更加規範化、法制化，同時修訂我(wǒ)國的相關文件，完善其中(zhōng)較爲滞後的内容。在大(dà)學校園内建立知(zhī)識産權管理機構，聘請專業人員(yuán)負責管理相關事宜，改進高校科研成果的評估機制與獎評制度，鼓勵科研成果的轉化。建立并完善創業的退出機制，降低大(dà)學生(shēng)的創業的風險和顧慮。
4.豐富服務内容，提高孵化能力
構建國家、省、市、高校四類創業孵化基地相互扶持、優勢互補、協同合作的良好格局，以國家級創業基地爲首，形成金字塔形的創業孵化運行模式，爲大(dà)學生(shēng)創業提供綜合性服務。豐富孵化基地的服務内容，提高服務水平和孵化能力，從經營培訓、發掘商(shāng)機、産品研發、市場營銷到管理咨詢、企業融資(zī)、風險投資(zī)、法律援助，爲創業者提供全面的服務。在經濟欠發達地區，按人口比例建立一(yī)定數量的孵化基地，保證國家各地區創業水平平衡發展。嘗試構建網絡平台與實體(tǐ)機構相結合的服務模式，建立官方權威網站，提供更加便捷的服務。建立省級、市級大(dà)學生(shēng)創業項目庫，并豐富其中(zhōng)的項目種類和數量，提供項目推薦、指導、評估等服務。同時，建立相應的專家庫、經驗庫，對缺乏經驗的大(dà)學生(shēng)提供專家引導和幫帶的實質性服務。
5.納入考核體(tǐ)系，做好督查工(gōng)作
政府應進一(yī)步完善大(dà)學生(shēng)創業的評估考核和獎勵機制，對于業績較好的企業，适當予以稅費(fèi)減免或經濟補貼資(zī)助；對于業績較差的企業，嚴格遵守市場的競争原則，優勝劣汰；對于信譽度或名譽度較差的人想二次創業，應先做出評估，随後再決定是否給予創業資(zī)助。把大(dà)學生(shēng)創業率、政策的落實度納入到政府的考核體(tǐ)系中(zhōng)，建立相應的監督檢查機制，并加大(dà)力度做好政策的落實和督查工(gōng)作，使政策能夠真正地走到群衆中(zhōng)去(qù)，激發大(dà)學生(shēng)的創業熱情。
