1. 什麽叫土地利用系統
2. 耕地類型有哪些
3. 耕地保有量和基本農田關系

一(yī)、什麽叫土地利用系統

　　信息化是當今世界經濟和社會發展的大(dà)趨勢。加強國土資(zī)源管理，促進福建省經濟可持續發展，面向社會提供國土資(zī)源信息服務，必須利用現代信息技術，建立結構完整、功能齊全、技術先進并與國土資(zī)源管理工(gōng)作相适應的國土資(zī)源信息系統，以此帶動國土資(zī)源管理方式的根本轉變，促進國土資(zī)源的保護與合理利用，提高管理工(gōng)作的效率和透明度，限制各類違法行爲，使國土資(zī)源各項管理工(gōng)作向綜合化、科學化、公開(kāi)化的方向邁進。

系統建設背景

土地管理工(gōng)作是一(yī)項技術性、政策性、時效性、法律性很強的工(gōng)作。随着社會經濟的發展和科學技術的進步，土地管理的方法、手段和管理模式也在發生(shēng)着深刻的變化。一(yī)方面，人們對土地價值的認識逐步深入，土地的深度開(kāi)發利用、各種形式的變更、出讓等越來越頻(pín)繁；另一(yī)方面，政府和各級土地管理部門本身也希望掌握快速、動态變化的土地及相關信息，爲政府宏觀決策提供及時、準确、可靠的依據。

土地利用現狀調查是國家對國情、國力的一(yī)項重要調查，基本任務是分(fēn)縣查清各種土地利用類型的面積和空間分(fēn)布狀況、土地權屬狀況和利用現狀，并在此基礎上按行政區轄逐級彙總各鄉、縣、地、省及全國的土地總面積和各地類的面積。土地利用現狀調查同時要結合進行土地權屬界線調查，是進行建設用地管理以及土地登記的重要前提。因此，土地利用現狀調查是土地管理中(zhōng)的一(yī)項重要基礎環節。

随着經濟的飛速發展，土地利用結構和方式日新月異。新世紀的發展戰略對土地利用動态監測和土地利用總體(tǐ)規劃提出了更高的要求。由于土地利用現狀數據管理所涉及的信息種類複雜(zá)、數據量大(dà)、動态更新頻(pín)繁、查詢統計工(gōng)作量大(dà)，因此必須借助計算機建立土地利用的管理系統。

根據《福建省國土資(zī)源信息化規劃》和《福建省國土資(zī)源政務管理系統與信息服務系統建設總體(tǐ)方案》的要求，由于arcgis對海量數據具有很高的處理效率及多源數據的管理功能，選擇arcgis作爲市級國土資(zī)源gis應用平台，保證系統建設的一(yī)緻性，使其具有強大(dà)的擴展功能，保證今後整個國土資(zī)源信息系統建設的一(yī)體(tǐ)化。因此建立基于arcgis平台的土地利用現狀數據庫管理系統是土地管理迫在眉睫的大(dà)事。

系統建設目标

本系統是集gis（地理信息系統）、rs（遙感系統）以及gps（全球定位系統）等多項空間信息技術于一(yī)體(tǐ)的信息系統。其建成後将實現利用計算機對土地利用現狀圖形、數據資(zī)料和影像等進行動态管理，實現土地信息的更新、查詢統計分(fēn)析、制圖輸出等功能，并爲土地管理部門提供及時、準确的土地利用現狀和變更等信息，同時爲土地利用總體(tǐ)規劃、土地管理提供計算機輔助決策與科學分(fēn)析，爲土地管理的科學化、規範化和信息化服務，提高管理和決策的水平、質量和效率。本系統的建設目标可以概括爲以下(xià)幾個方面：

（1）高質量、動态開(kāi)放(fàng)、安全的數據管理系統

數據是系統建設最重要的基礎，也是系統生(shēng)命力的根本。系統建立的本身就包含建立一(yī)個面向市、縣的完善、高質量的地理數據庫。數據也能服務于其它系統，如建設用地管理系統，實現數據的完全共享。數據要能得到充分(fēn)利用，需要系統提供嚴格統一(yī)的規範和标準。爲了保證整個數據庫具有現勢性、保證整個系統具有延續的生(shēng)命力，系統同時要爲這個數據庫提供一(yī)個能高效、安全的數據更新機制，同時提供方便的數據查詢、統計和數據輸出的功能。土地利用現狀數據是企業和社會的公用空間信息基礎，使其成爲土地信息系統的一(yī)個組成部分(fēn)，通過城域網、internet或其它方式，實現城市空間信息資(zī)源的共享，爲“數字化”的建設奠定基礎。

（2）嚴格、高效、科學的網絡化業務管理輔助信息系統

在數據管理的基礎上，快速、便利地對土地利用各種數據進行各種條件的查詢統計，充分(fēn)利用地理信息系統的空間分(fēn)析功能，爲土地管理、土地動态監測提供決策支持功能，從而方便業務管理，加快決策速度，提高決策的準确率，提高效率，減少管理成本和代價。

（3）數字土地系統的重要基礎

土地利用現狀數據庫管理系統是數字土地系統的先期工(gōng)程，其建成将爲構建整個數字土地系統打下(xià)堅實的基礎。

系統設計

土地利用現狀數據庫管理系統是國土資(zī)源管理信息系統的重要組成部分(fēn)，是國土資(zī)源業務信息化的重要标志(zhì)。因此，在系統建設的過程中(zhōng)，我(wǒ)們将按照軟件工(gōng)程的建設規範、土地業務的相關性、土地管理的特點，結合具體(tǐ)實際，設計管理系統。該系統充分(fēn)考慮了今後與辦公自動化系統的集成，把業務流程與辦公自動化流程有機結合，形成一(yī)體(tǐ)化的政務信息管理。同時在基于“統一(yī)管理、統籌安排”的思想下(xià)，系統留有與省、市、縣三級政務信息管理系統的接口，滿足數據交換的要求，實現全省範圍内數據共享。系統爲實現與其他土地業務系統之間的銜接關系，用面向對象的方法，通過構建通用組件，架構整個土地管理系統。使整個土地信息管理系統易于擴展、維護、重用及升級，同時也保證了土地業務系統間的數據共享，減少數據的交換，提高數據利用率，真正達到國土資(zī)源部的提高國土資(zī)源管理信息化水平的要求。

系統開(kāi)發關鍵技術

根據系統建設原則，爲了實現系統建設目标，該系統的開(kāi)發将運用以下(xià)關鍵技術：

gis平台

地籍管理的數據特征決定了地籍信息管理系統必須以gis技術爲依托，利用gis和數據庫可以實現空間幾何圖形與屬性數據的同步管理，而流程化的地籍管理業務對涉及的空間幾何要素也需要gis技術的支持。因此， gis技術是系統建設的關鍵技術。

gis即地理信息系統（geographic information system）是作爲集計算機科學、地理學、測繪遙感學、環境科學、城市科學、空間科學和管理科學及相關學科等爲一(yī)體(tǐ)的新興學科，近30年來迅速興起。地理信息系統是用于采集、模拟、處理、檢索、分(fēn)析和表達地理空間數據的計算機信息系統。gis技術将地理信息相關的空間位置、屬性特征及時域特征進行統一(yī)的管理，按一(yī)種新的方式組織和使用地理信息，以便更有效地分(fēn)析和産生(shēng)新的地理信息。

而arcgis（esri公司産品）是國際領先的gis品牌，海量數據管理及空間分(fēn)析功能強大(dà)，組件化的二次開(kāi)發手段更有利于系統的深入應用，同時始終積極地對各種主流的it技術（例如：網絡、計算機、操作系統、數據庫、人機交互、軟件工(gōng)程以及程序設計語言和方法等）進行跟蹤和廣泛深入的了解。同時，對其産品結構及技術進行了優化和重構，從而使新一(yī)代的arcgis系列更加适合gis用戶的要求并得以長期保持gis在這一(yī)領域應用的領頭羊的地位。

面向對象的系統分(fēn)析和設計（ooa&ood）方法：

系統分(fēn)析與設計将采用面向對象的系統分(fēn)析與設計（ooa&ood）方法。開(kāi)發過程中(zhōng)将應用rational unified process(rup)方法進行計算機輔助系統分(fēn)析、軟件設計、開(kāi)發和文檔生(shēng)成，确保系統設計與開(kāi)發符合軟件工(gōng)程的規範，開(kāi)發出規範化、具有較高可移植性、可靠性的系統，提高系統開(kāi)發的效率。

系統分(fēn)析與設計采用統一(yī)建模語言(uml unified modeling language)。uml是一(yī)種定義良好、易于表達、功能強大(dà)且普遍适用的建模語言，它溶入了軟件工(gōng)程領域的新思想、新方法和新技術。它的作用域不僅支持面向對象的分(fēn)析與設計，還支持從需求分(fēn)析到系統開(kāi)發的全過程。實際上，uml已成爲面向對象管理組織（omg）的一(yī)個标準，在世界範圍内，至少在近10年内，uml将是面向對象技術領域内占主導地位的标準建模語言。

uml将貫穿于系統需求分(fēn)析、系統設計、系統實現與系統測試的全過程。具體(tǐ)的應用如圖2-1所示:

系統開(kāi)發過程中(zhōng)uml的應用模型

另外(wài)，系統的分(fēn)析與設計還将采用語義分(fēn)析模型，從城市管理的法律、法規中(zhōng)提取相關的語義對象，建立語義模型，并與uml模型相結合，建立系統完整的信息模型。

采用關系數據庫管理空間數據

當前gis技術發展的最新趨勢是采用關系數據庫或對象關系數據庫管理空間數據。利用arcsde通過rdbms數據管理的功能，利用sql語言對空間與非空間數據進行各項數據庫操作，同時可以利用關系數據庫的海量數據管理、事務處理（transaction）、記錄鎖定、并發控制、數據倉庫等功能，使空間數據與非空間數據一(yī)體(tǐ)化集成，實現真正的client/server結構。opengis 聯盟已提出了《sql的簡單空間特征規範》，以上所述的gis軟件開(kāi)發商(shāng)都遵從該規範。采用關系數據庫管理空間數據庫将成爲gis發展潮流，這将增加空間數據的互操作性，并使gis融入it技術的主流。

系統将采用關系數據庫管理空間數據和屬性數據，确保空間和非空間數據的一(yī)體(tǐ)化集成。

client/server結構與internet/intranet技術

在傳統mis領域，client/server結構已經成熟，internet/intranet技術應用也較廣泛。在gis領域client/server結構正趨于成熟，internet/intranet技術處于發展過程中(zhōng)，但未成熟。

對于需要處理大(dà)量圖形數據的應用，爲了提高運行效率，将充分(fēn)應用比較成熟的client/server結構，基于三層模型（three tiers）進行開(kāi)發；對于數據查詢和浏覽應用，将盡最大(dà)可能地應用internet/intranet技術，通過internet發布空間和非空間信息。爲将來全面過渡到internet/intranet應用模式奠定基礎。

全組件式與internet gis技術應用

gis融入it除了将空間數據交到關系數據庫中(zhōng)進行管理以外(wài)，開(kāi)發客戶端時，還要考慮使用全組件式的gis。全組件式gis軟件将gis的功能從數據輸入、編輯、處理（建立拓撲關系）、查詢顯示、分(fēn)析（拓撲叠加、網絡分(fēn)析、栅格分(fēn)析、tin）和制圖輸出（layout）全部封裝成組件，可以根據用戶需要，自由定制操作方式和界面。用戶可以将gis組件和其他組件放(fàng)在一(yī)起，采用通用的開(kāi)發平台，如visual basic、delphi、power builder等，而不再受gis二次開(kāi)發語言限制。從而極大(dà)地方便了二次開(kāi)發，同時增強了二次開(kāi)發的擴展能力。

多分(fēn)辨率無縫影像數據庫技術

采用多分(fēn)辨率無縫影像數據庫技術建立曆年航空、衛星遙感影像數據庫。并采用多源數據無縫集成技術與矢量栅格數據複合、融合技術，提取土地利用現狀矢量數據，更新數據庫。多分(fēn)辨率無縫影像數據庫技術的應用，将使航空和衛星遙感數據能直接在系統中(zhōng)應用，使工(gōng)作人員(yuán)和領導能更直觀地了解地表的各種地理信息，增強系統的易用性。

時間gis技術的應用

自langran和chrisman于1988年提出時間地理信息系統（temporal gis，簡稱tgis）的概念以來，tgis得到了廣泛的研究。時間數據庫模型、時空分(fēn)析和推理、時空數據庫管理系統和時空數據的可視化研究是當前tgis研究領域的重點。土地利用現狀數據庫管理信息是動态變化的信息，因而在土地利用現狀數據管理中(zhōng)時間是一(yī)個很重要的要素。利用時間gis技術完整記錄和查詢土地利用信息的動态變化，一(yī)直是土地信息系統建設中(zhōng)的重要因素。在本系統建設中(zhōng)，将以面向對象分(fēn)析爲基礎，借助面向對象空間數據模型，借助關系數據庫技術，和tgis技術融合在一(yī)起，實現土地利用信息的動态一(yī)體(tǐ)化管理。

系統展望

目前，土地利用現狀數據庫管理系統是主要針對是土地利用現狀數據的入庫、更新、打印及查詢統計的管理。今後，要在此系統基礎上建立土地利用規劃系統，疊加總體(tǐ)規劃圖、分(fēn)區規劃圖、各專題圖等，增加地圖負載的空間數據量。通過用地審批、基本農田保護、耕地占蔔平衡等一(yī)系列工(gōng)作的系統化運行，實現土地利用數據一(yī)體(tǐ)化集成及動态更新的機制，提高了數據利用率，減少數據的變更步驟，整合相關土地工(gōng)作結構，加快實際工(gōng)作效率，使土地信息化工(gōng)作能形成的完整的、合理的、良性的運作狀态。

系統總體(tǐ)功能

随着國民經濟的飛速發展，土地資(zī)源作爲人類生(shēng)存的重要生(shēng)産資(zī)料顯得越來越重要。爲制定國民經濟計劃和有關政策，必須确保土地詳查資(zī)料的現勢性，查清土地的類型、數量、分(fēn)布、利用狀況并作出科學的評價，爲正确分(fēn)析農業水平，合理制定用地指标，爲農業區劃、國土整治、建立土地統計登記制度以及全面管理土地等各項工(gōng)作服務。

土地利用現狀調查是日常地籍管理工(gōng)作的重要内容，其任務是在土地詳查成果和以此建立的初始地籍基礎上，對土地權屬和土地利用變化進行調查，更新日常地籍成果，滿足變更土地登記和年度土地統計的需要，加強土地管理，切實保護耕地，爲制定國民經濟和有關政策，科學管理和合理利用土地提供準确可靠的現勢資(zī)料。

在具體(tǐ)實現上，将按業務職能和機構組成劃分(fēn)應用子系統，子系統實際上是應用類與部件的邏輯組合，各子系統通過共享類與部件實現數據的共享。

系統總體(tǐ)結構按功能可分(fēn)四個部分(fēn)：土地gis數據處理子系統，土地利用現狀數據庫管理子系統、數據發布子系統和系統管理子系統。總體(tǐ)結構如下(xià)：

二、耕地類型有哪些

土地類型類及其劃分(fēn)如下(xià)：

1、農用地。用于農業生(shēng)産的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地等。

2、商(shāng)業用地。是指規劃部門根據城市規劃所規定該宗地塊的用地性質是用于建設商(shāng)業用房屋，出讓後用地的使用年限爲40年。

3、建設用地。是指建造建築物(wù)、構築物(wù)的土地，是城鄉住宅和公共設施用地，工(gōng)礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎設施用地。

4、旅遊用地。指用于開(kāi)展商(shāng)業、旅遊、娛樂活動所占用的場所。如用于建造商(shāng)店(diàn)、糧店(diàn)、飲食店(diàn)、公園、遊樂場、影劇院、俱樂部等占用的土地。

5、居民住宅地。指用于建造居民居住用房屋所占用的土地。其中(zhōng)，用于建造豪華住宅的土地爲豪華住宅用地，用于建造普通住宅的土地爲普通住宅用地。

擴展資(zī)料：

土地類型的性質取決于上述因素的綜合影響，而不從屬于其中(zhōng)任何一(yī)個單獨因素。土地類型是土地利用的物(wù)質基礎，也是土地評價的基本單元。

若以土地作爲總體(tǐ)，土地類型就是總體(tǐ)中(zhōng)的個體(tǐ)，因此，人類在生(shēng)産活動中(zhōng)利用土地實質上是利用土地類型。依據一(yī)定标志(zhì)劃分(fēn)土地類型的工(gōng)作稱爲土地分(fēn)類。由于分(fēn)類目的不同，存在着多種土地分(fēn)類。

對土地進行分(fēn)類，研究不同土地類型的特征和利用是土地類型學的主要任務。劃分(fēn)土地類型有兩種分(fēn)類系統，即多系列分(fēn)類系統和單系列分(fēn)類系統，這兩種分(fēn)類系統的根本差别有于是否嚴格區分(fēn)土地的個體(tǐ)單位的類型單位的差别和聯系。

參考資(zī)料：百度百科-土地類型

三、耕地保有量和基本農田關系

兩者包含關系不同：耕地包含基本農田。基本農田隻是耕地的其中(zhōng)一(yī)部分(fēn)，而且主要是高産優質的那部分(fēn)耕地，并不是所有的耕地都是基本農田。一(yī)般而言，隻有那些劃入基本農田保護區内的耕地，才視爲基本農田。基本農田是指根據一(yī)定時期人口和國民經濟對農産品的需求以及對建設用地的預測而确定的長期不得占用的和基本農田保護區規劃期内不得占用的耕地。

一(yī)、耕地保有量面臨的四大(dà)矛盾

1、盡管全國耕地總量基本穩定，但個别省份補充耕地困難不容忽視。糧食實現“九連增”，折射出耕地保護的支撐力度。數據顯示，2009、2010、2011年連續三年全國耕地面積保持在18．24億畝以上，2011年度耕地淨減少49．0萬畝，耕地淨減少的勢頭得到了控制，國家“十二五”期末18．18億畝耕地保有量目标有望落實。但與此同時要看到，東部沿海、轄區面積較小(xiǎo)的直轄市和個别省份，耕地後備資(zī)源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個别省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

2、盡管建設用地保障有力，但我(wǒ)國用地供需矛盾依然突出。從2011年度土地變更調查數據可以看出，在配合國家宏觀調控、建設用地保障方面，國土資(zī)源系統上下(xià)作了大(dà)量努力，有力保障了穩增長、調結構、惠民生(shēng)必要的用地需求。2011年度全國共安排各類新增建設用地計劃指标830萬畝，并安排城鄉建設用地增減挂鈎試點指标90萬畝，專項用于優化用地結構，促進城鄉統籌發展和新農村(cūn)建設。2011年度各項用地審批控制在計劃指标規模之内，但2011年作爲“十二五”規劃實施的啓動之年，同時爲積極應對金融危機，各地普遍加大(dà)了投資(zī)和建設的力度，相應擴大(dà)了用地需求，供需矛盾依然突出。

3、盡管批而未用土地清理效果明顯，但我(wǒ)國土地利用仍有挖潛空間。2011年度各地積極采取措施，清理批而未用土地，取得明顯效果。變更調查顯示，往年批而未用的建設用地于2011年度開(kāi)工(gōng)建設的面積達到193．9萬畝，比上年度增加102．2萬畝。與此同時，實施鼓勵開(kāi)發利用低丘緩坡及荒灘等未利用地的政策也取得成效，全年建設使用未利用地190．9萬畝，有效減緩了建設占用耕地的壓力。但數據還顯示，2011年度新批尚未建設的土地184．6萬畝，占批準的新增建設用地比重爲22．1%，表明批而未用的土地仍有較大(dà)挖潛空間。

4、盡管我(wǒ)國規範用地水平不斷提高，但村(cūn)鎮用地未批先建情況，折射出深層次體(tǐ)制改革問題再也不能回避。變更調查顯示，2011年度未批先建面積172．5萬畝，數量較上年下(xià)降30．3萬畝，占新增建設用地的比例由上一(yī)年度的19．0%下(xià)降到17．1%。但随着城市和重點工(gōng)程違法用地數量的下(xià)降，村(cūn)鎮建設用地未批先建問題凸顯。調查顯示，2011年度未批先建面積中(zhōng)，村(cūn)莊、建制鎮部分(fēn)仍達92．1萬畝，比重由上一(yī)年度的42．6%上升到53．4%。必須正視的現實是，在我(wǒ)國農村(cūn)常駐人口持續減少同時，農村(cūn)人均建設用地面積持續擴張，這表明我(wǒ)國城鄉二元化格局特别是“隻要農村(cūn)的地，不管農村(cūn)的人”城鎮化模式，确實已經到了難以爲繼的地步。

二、基本農田保護包括哪些

1、基本農田以規劃制度确立保護區。

2、基本農田以鄉鎮爲單位劃定。

3、基本農田數量不得減少。

三、基本農田内容包括什麽

1、所謂基本農田是指按照一(yī)定時期人口和社會經濟發展對農産品的需求，依據土地利用總體(tǐ)規劃确定的不得占用的耕地。

2、基本農田由兩部分(fēn)組成：由長期不得占用的耕地和規劃期内不得占用的耕地組成。

3、所謂長期不得占用的耕地，就是老百姓稱之爲“吃飯田”、“保命田”、“永久性耕地”的那部分(fēn)。

4、所謂規劃期内不得占用的耕地，是指土地利用總體(tǐ)規劃和基本農田保護區規劃中(zhōng)規劃爲在一(yī)個階段内必須保持相對穩定的耕地。

5、基本農田是耕地中(zhōng)的一(yī)部分(fēn)，而且主要是高産優質的那一(yī)部分(fēn)耕地，因此并不是所有的耕地都是基本農田。一(yī)般來說，劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。

法律依據：

《基本農田保護條例》

第二條 國家實行基本農田保護制度。條例所稱基本農田，是指按照一(yī)定時期人口和社會經濟發展對農産品的需求，依據土地利用總體(tǐ)規劃确定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農田保護區，是指爲對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體(tǐ)規劃和依照法定程序确定的特定保護區域。